Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 października 2020 r., sygn. II SA/Bk 282/20

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 października 2020 r. sprawy ze skargi Federacji Związków Z. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia prawa użytkowania nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] Burmistrz S., na podstawie art. 46 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2018, poz. 2204 ze zm., dalej: "u.g.n.") orzekł o wygaśnięciu prawa użytkowania nieruchomości położonej w S., obejmującej działkę nr [...] o powierzchni 0,9354 ha (obręb [...]) - dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...], przysługującego Federacji Związków Zawodowych P. z siedzibą w W. (dalej: "Federacja") na podstawie decyzji Burmistrza S. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte z urzędu dnia [...] sierpnia 2019 r. w związku z powzięciem informacji, że przedmiotowa działka została wydzierżawiona przez Federację na rzecz H. sp.j. w S. (dalej: "H."). W wyniku zaś przeprowadzonego postępowania ustalono, że działka ta została wydzierżawiona przez Federację na rzecz H. na mocy umowy dzierżawy z dnia [...] stycznia 2006 r., która została wypowiedziana przez dzierżawcę pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. ze skutkiem na dzień [...] lutego 2018 r. Organ ustalił, że w umowie tej strony nie sprecyzowały w sposób szczególny celu dzierżawy, ani też działań które będą mogły być wykonywane przez dzierżawcę na gruncie. Umowa została zawarta na czas nieokreślony, a czynsz dzierżawny ustalono na 1.200 zł miesięcznie. Na zawarcie ww. umowy Federacja nie uzyskała jednak zgody, o której mowa w art. 43 ust. 2 pkt 3 u.g.n. Następnie ww. działka została ponownie wydzierżawiona przez Federację temu samemu dzierżawcy na podstawie umowy dzierżawy z dnia [...] lutego 2019 r. na okres od [...] stycznia do [...] grudnia 2019 r. z możliwością zawarcia kolejnych umów rocznych począwszy od [...] stycznia 2020 r. Czynsz dzierżawny ustalono na kwotę 367,90 zł netto miesięcznie. W treści umowy nie były zaś wskazane żadne szczególne zadania lub działania dzierżawcy na gruncie, bowiem dzierżawca uprawniony był do używania całej nieruchomości i pobierania z niej pożytków. Umowa powyższa została wypowiedziana w dniu [...] października 2019 r. przez Federację, która nie złożyła zawiadomienia właściwemu organowi, o którym mowa w art. 43 ust. 2 pkt 3 u.g.n. W konsekwencji organ ustalił, że brak uzyskania zgody organu na zawarcie umowy dzierżawy z dnia [...] stycznia 2006 r. oraz brak zawiadomienia organu o zawarciu umowy dzierżawy z dnia [...] lutego 2019 r., stanowiło istotne okoliczności przemawiające za wydaniem decyzji o wygaśnięciu prawa użytkowania na podstawie art. 46 ust. 2 pkt 2 u.g.n. Organ wskazał przy tym, że okoliczności niniejszej sprawy nie wskazują, aby przedmiotowa działka była potrzebna Federacji do jakiejkolwiek działalności, mając na względzie fakt, że za wyjątkiem przerwy przypadającej od 9 lutego 2018 r. do [...] lutego 2019 r., działka ta przez kilkanaście lat nie była w jej bezpośrednim władaniu, którego Federacja wyzbyła się już po około 3 tygodniach od chwili wydania decyzji dotyczącej przekazania działki na rzecz Federacji. Jedynym zaś interesem Federacji było pobieranie przez kilkanaście lat czynszu dzierżawnego. Ponadto organ wskazał, że Federacja nie wykazała żadnych zamierzeń i planów co do przedmiotowej działki co przemawia za stwierdzeniem, że jest ona Federacji zbędna.