Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 lipca 2021 r., sygn. II SA/Wr 176/21

Rozgraniczenie nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 lipca 2021 r. sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z [...] XI 2020 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. (dalej jako "SKO"), po rozpatrzeniu zażalenia J. J. na postanowienie Burmistrza Gminy P. z dnia [...] X 2020 r. ([...]) w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego, w związku z decyzją rozgraniczeniową z dnia [...] X 2020 r. ([...]), uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

SKO wyjaśniło, że kwestionowanym postanowieniem organ I instancji obciążył J. Ż. oraz J. J. po połowie kosztami postępowania rozgraniczeniowego wynoszącymi łącznie 3 550,75 zł. Postępowanie dotyczyło rozgraniczenia nieruchomości położonych w P. (gmina P.) tj. nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] (własność J. Ż., KW nr [...]) z nieruchomością oznaczoną jako działka nr [...] (własność J. J., KW nr [...]). W ocenie SKO organ I instancji w ogóle nie wykazał za pomocą wymaganych w postępowaniu administracyjnym środków dowodowych wysokości wszystkich żądanych kosztów. Powinny one zostać ustalone zgodnie z treścią umowy oraz wystawioną przez geodetę fakturą, gdy tymczasem w aktach sprawy brakuje tych dokumentów. Nadto SKO zaznaczyło, że należałoby także rozważyć konieczność przedłożenia przez geodetę szczegółowej kalkulacji obejmującej oszacowanie kosztów poszczególnych czynności geodety składających się na łączny koszt rozgraniczenia. Przedłożenie przez geodetę kalkulacji czynności postępowania rozgraniczeniowego pozwoli bowiem odnieść się do stanowiska J. J., które dotyczyły zwielokrotnienia kosztów postępowania poprzez niepotrzebne dublowanie czynności w ramach czterech oddzielnie prowadzonych spraw. Tym samym wystąpiły podstawy do wydania orzeczenia kasacyjnego na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 144 kpa. SKO zaznaczyło przy tym, że nie może z pozycji oceny kwestionowanego postanowienia w przedmiocie nałożenia kosztów dokonać merytorycznej oceny zasadności "rozbicia" postępowania rozgraniczeniowego na cztery odrębne sprawy. Nie ma również podstaw do połączenia tych spraw na podstawie art. 62 kpa. Postępowanie kosztowe ma bowiem charakter akcesoryjny wobec postępowania rozgraniczeniowego. SKO stwierdziło również, że w okolicznościach sprawy nie było podstaw do obciążania kosztami gminy P. Koszty rozgraniczenia obciążają bowiem zawsze właścicieli nieruchomości, których granice są sporne. Obowiązek ten nie obejmuje jednak właścicieli nieruchomości sąsiadujących bezpośrednio z nieruchomościami, których granice stały się sporne.