Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 lutego 2023 r., sygn. VII SA/Wa 2479/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędziowie: Sędzia WSA Tomasz Janeczko, Asesor WSA Iwona Ścieszka (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 września 2022 r. nr 14/MON w przedmiocie uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę

Uzasadnienie

Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji postanowieniem z [...] maja 2022 r., działając w oparciu o art. 17 pkt 6 lit. b, art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2021 r. poz. 741, dalej: u.p.z.p.) w związku z art. 106 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, ze zm., dalej: k.p.a.) oraz z art. 34 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. poz. 655), nie uzgodnił przedłożonego przez Wójta Gminy [...] projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości J., sporządzonego na podstawie uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości J.

Zażalenie na to postanowienie złożył Wójt Gminy [...] wskazując na naruszenie podstawowych, zagwarantowanych Konstytucją RP, zasad działania aparatu administracji państwowej oraz naruszenie art. 24 ust. 2 u.p.z.p., jak również naruszenie przepisów postępowania, a to art. 124 § 1 i 2 w zw. z art. 126, art. 107 § 3 i art. 11 k.p.a.

Minister Obrony Narodowej (dalej: Minister) postanowieniem z 20 września 2022 r., na podstawie art. 17 pkt 6 lit b, art. 24 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 106, art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu postanowienia Minister podkreślił, że w dniu 31 stycznia 2022 r. Wójt Gminy [...] przesłał do Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji – Ośrodek Zamiejscowy w [...], w celu uzgodnienia, zawiadomienie o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...]. Po przeprowadzeniu konsultacji wewnątrzresortowych, pismem z 25 lutego 2022 r. Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji powiadomił Wójta Gminy [...] o wydaniu postanowienia nr [...] o nie uzgodnieniu przedłożonego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...]. W uzasadnieniu postanowienia podniesiono, że obszar przedmiotowego opracowania planistycznego znajduje się w całości w strefie ochronnej terenu zamkniętego, ustalonej Protokołem prac Komisji, zatwierdzonej przez Szefa Inspektoratu Sił Zbrojnych z 15 grudnia 2017 r. W wymienionym postanowieniu wskazano, że w strefie obowiązują ograniczenia m. in. dotyczące zakazu wznoszenia nowych obiektów budowlanych, których wysokość przekracza 28 m n.p.m. W ocenie Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji w omawianym projekcie planu miejscowego nie uwzględniono ograniczeń występujących w strefie ochronnej, a dotyczących wysokości zabudowy, czego przykładem jest § 36 ust. 7 planu odnoszący się do terenów infrastruktury technicznej, gdzie wprowadzono zapisy dopuszczające wznoszenie obiektów budowlanych o wysokości do 50 m. Zgodnie z ograniczeniami obowiązującymi w strefie ochronnej, w granicach wskazanego obszaru nie jest możliwe wznoszenie zabudowy do takiej wysokości. Dodatkowo, w treści postanowienia nr [...] powiadomiono Wójta Gminy [...] o konieczności uwzględnienia w projekcie dokumentu planistycznego ograniczeń w użytkowaniu i korzystaniu z terenu, wynikających z ww. strefy ochronnej poprzez skorygowanie wartości dopuszczalnych wysokości zabudowy w omawianym projekcie planistycznym tak, aby nie przekraczały 28 m n.p.m. oraz o zawarcie w części tekstowej planu stosownej informacji odnoszącej się do tej strefy wraz z jej ograniczeniami. Zaznaczono przy tym, że o ustanowieniu strefy ochronnej Wójt Gminy Postomino został poinformowany przez Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w [...] pismem z 22 grudnia 2017 r.