Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 marca 2023 r., sygn. II SA/Gl 24/23

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2023 r. sprawy ze skargi Polskiego Związku [...] w W. - Okręg [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 października 2022 r. nr SKO.GN/41.8/220/2022/12058 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta S., wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, decyzją z dnia 28 czerwca 2022 r., nr [...], działając na podstawie art. 104 i in. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie j.t. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000, dalej - k.p.a.), art. 75 ust. 6 i 7, art. 76 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (j.t. Dz. U. z 2021 r., poz. 1073 ze zm. – dalej: u.r.o.d.), po rozpatrzeniu wniosku odmówił Polskiemu Związkowi Działkowców - [...] w W. (dalej: "skarżący", "strona") stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości o łącznej powierzchni 6,9018 ha, stanowiących własność Skarbu Państwa, pozostających w użytkowaniu wieczystym Z Sp. z o.o., położonych w obrębie [...] S. oznaczonych geodezyjnie numerami: [...] - o powierzchni 0,07 ha; [...] - o powierzchni 0,1788 ha; [...] - o powierzchni 0,0598 ha; [...] - o powierzchni 0,6799 ha; [...] - o powierzchni 3,7208 ha; [...] - o powierzchni 2,1925 ha.

W uzasadnieniu wskazano m. in., że Rodzinny Ogród Działkowy "A" (dalej ROD) powstał z inicjatywy pracowników S w K., jako pracowniczy ogród działkowy. Został utworzony jako ogród czasowy, na okres od 1982 r. do 1986 r., na terenie przeznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego pod budowę zakładu odtworzeniowego. W dniu 2 marca 1995 r. Wojewoda [...] wydał decyzję o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez S "A" w K. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa. Prawo użytkowania wieczystego nieruchomości, będących przedmiotem niniejszego postępowania, zostało przeniesione na inną firmę, a następnie na rzecz Z. z o.o. Użytkownik wieczysty nie użytkuje w żaden sposób ww. nieruchomości, z uwagi na fakt zajęcia ich przez ROD. Ponosi natomiast coroczne opłaty z tytułu użytkowania wieczystego i nie zalega z płatnościami. W przypadku ogrodu "A" żaden terenowy organ administracji nie podjął decyzji o przekazaniu gruntów w użytkowanie na cel utworzenia ogrodu działkowego na nieruchomościach będących przedmiotem postępowania. Żaden organ administracji nie wydał decyzji o likwidacji ROD "A", z tego powodu, że od dnia 5 grudnia 1990 r. teren, na którym funkcjonował ogród, znajdował się w użytkowaniu wieczystym. Tym samym nie wchodził w zasób nieruchomości Skarbu Państwa zgodnie z definicją zawartą w art. 21 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm. – dalej u.g.n.). Zatem, skoro na przedmiotowych nieruchomościach ustanowiono wcześniej użytkowanie wieczyste na rzecz innego podmiotu, to nie wchodzą one do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. W niniejszej sprawie nie można pominąć faktu, że mamy do czynienia z ostateczną decyzją administracyjną Wojewody [...] z dnia 2 marca 1995 r., stwierdzającą nabycie użytkowania wieczystego nieruchomości przez poprzednika prawnego Z, z dniem 5 grudnia 1990 r. Pozostaje ona w obrocie prawnym. Nabycie prawa użytkowania nieruchomości na podstawie art. 75 ust. 6 u.r.o.d. może dotyczyć tylko nieruchomości Skarbu Państwa, które nie zostały jeszcze rozdysponowane i w związku z tym nadal pozostają w zasobie nieruchomości Skarbu Państwa.