Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Gl 96/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Sędzia WSA Artur Żurawik, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi T. H. (H.) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 16 listopada 2022 r. nr SKO.II/426/128/2022 w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zgodności wykonanych robót budowlanych z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy W. z dnia 11 października 2022 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej na rzecz skarżącego 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wnioskiem z 23 maja 2022 r. T. H. (dalej jako strona lub skarżący) zwrócił się do Wójta Gminy W. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia potwierdzającego zgodność z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego budowy polegającej na "nadbudowie istniejącej części gospodarczej budynku mieszkalnego o 90 cm, skutkującej zmianą kąta nachylenia połaci dachowej", zrealizowanej w zbliżeniu do granicy działki stanowiącej drogę publiczną (ul. [...] w M.) - bez wymaganego zgłoszenia/pozwolenia, na działce o nr 1 obręb M., jednostka W.

Postanowieniem z 11 października 2022 r. nr [...] wydanym na podstawie art. 219 w związku z art. 217 i art. 218 Kodeksu postępowania administracyjnego, Wójt Gminy W., po ponownym rozpatrzeniu sprawy oraz po wezwaniu przez stronę w dniu 4 października 2022 r. do wydania zaświadczenia bez zbędnej zwłoki, odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści.

W uzasadnieniu wskazano, że wspomniana nieruchomość obejmująca działkę o nr 2 zlokalizowana jest na obszarze, dla którego obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy W. dla terenów położonych w części B. i M. od ul. [...] w kierunku zachodnim do granic Parku Krajobrazowego [...] (uchwała rady Gminy W. nr [...] z [...] r. - Dz. Urz. Województwa Śląskiego nr [...], poz. [...]). W wyniku analizy załączonej inwentaryzacji z rysunkiem planu miejscowego ustalono przy tym, że nadbudowa oraz rozbudowa istniejącego budynku - potwierdzona przez Państwowy Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w B. po kontroli przeprowadzonej 22 kwietnia 2022 r. - została wykonana na wydzielonych liniami rozgraniczającymi w miejscowym planie: terenie jednostki planu o symbolu MN95 - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz w granicy z jednostką planu o symbolu KDD3 - tereny dróg i ulic publicznych klasy D. W tym miejscu organ administracyjny przywołał treść wybranych zapisów wspomnianej uchwały z [...] r. podkreślając, że w świetle § 5 ust. 5 tego aktu, sposób usytuowania projektowanych budynków winien uwzględniać utrzymanie nieprzekraczalnej linii zabudowy od dróg publicznych i wewnętrznych dla poszczególnych kategorii dróg, z kolei § 7 ust. 1 pkt 3 ustala tę nieprzekraczalną linię przy drogach (ulicach) oznaczonych symbolem KDD, jako minimum 6 metrów od krawędzi jezdni, zaś po myśli § 7 ust. 2 odległość ta może zostać zmniejszona za zgodą zarządcy drogi w przypadku, gdy: budynek lokalizowany jest w nawiązaniu do istniejącej linii zabudowy oraz, gdy ze względu na położenie i wielkość działki, wynikającą z istniejących podziałów, lokalizacja budynku z zachowaniem wskazanej w planie linii zabudowy nie jest możliwa. Organ pierwszej instancji przywołał również treść korespondującej z powyższymi zapisami normy wyrażonej w art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z 12 sierpnia 2022 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1693), zgodnie z którą obiekty budowlane przy drogach oraz niebędące obiektami budowlanymi reklamy umieszczone przy drogach poza obszarami zabudowanymi, powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni, w przypadku dróg gminnych - co najmniej: 6 metrów - w terenie zabudowy oraz 15 metrów - poza terenem zabudowy, zaś w szczególnie uzasadnionych przypadkach sytuowanie obiektu budowlanego przy takiej drodze w odległości mniejszej, może nastąpić wyłącznie za zgodą zarządcy drogi, wydaną przed uzyskaniem przez inwestora obiektu pozwolenia na budowę lub zgłoszeniem budowy albo wykonywania robót budowlanych.