Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Kr 117/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Mirosław Bator SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. C. i S. C. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 12 grudnia 2022 roku, znak: IG-II.7227.18.2022.KB w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Wojewody Małopolskiego na rzecz skarżących H. C. i S. C. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wojewoda Małopolski postanowieniem z dnia 12 grudnia 2022r. Nr IG-II.7227.18.2022.KB odmówił skarżącym H. C. i S. C. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Suskiego z 31 sierpnia 2022 r. Nr WG.661.2.3.2017.2022 zatwierdzającej projekt scalenia gruntów części wsi Ł., gmina Jordanów, o łącznej powierzchni 1065,7207 ha.

Wg organu decyzja ta została podana do publicznej wiadomości zgodnie z przepisem art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów na okres 14 dni przez jej wywieszenie we wsi Ł., na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Jordanowie oraz przez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w dniach: od 31 sierpnia do 15 września 2022 r. Przed wydaniem decyzji z 31 sierpnia 2022 r. Starosta Suski zgodnie z art. 10 kpa, zawiadomił wszystkich uczestników scalenia przez obwieszczenie z 25 lipca 2022 r., że został zebrany materiał wystarczający do wydania decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów części wsi Ł. oraz o możliwości zapoznania się z aktami prowadzonego postępowania scaleniowego, możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i zgłoszonych żądań w terminie: od 18 do 25 sierpnia 2022 r. Obwieszczenie to wraz z informacją o aktualnych przepisach regulujących przedmiotowe postępowanie scaleniowe, na podstawie których zostanie wydana decyzja tj. ustawie z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity Dz.U.2022 poz. 1223 ze zmianami), zostało wywieszone we wsi Ł., na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Jordanów oraz dodatkowo na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Suchej Beskidzkiej w dniach: od 25 lipca do 8 sierpnia 2022 r. oraz zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Suchej Beskidzkiej, czego dowodzą stosowne potwierdzenia zgromadzone w aktach sprawy. Na skutek niewniesienia odwołania przez żadną ze stron postępowania scaleniowego w ustawowo przewidzianym terminie, tj. do 28 września 2022 r. decyzja Starosty Suskiego z 31 sierpnia 2022 r. została opatrzona klauzulą ostateczności z datą jej uzyskania wskazaną na 29 września 2022 r. Dnia 20 października 2022 r. na zebraniu zwołanym przez Starostę Suskiego obwieszczeniem z 10 października 2022 r., w którym - jak wynika z treści protokołu z zebrania /k. 15 akt/ - organ I instancji poinformował m.in. o prawomocności decyzji Starosty Suskiego z 31 sierpnia 2022 r. zatwierdzającej projekt przedmiotowego scalenia, nastąpiło wprowadzenie uczestników scalenia w posiadanie gruntów wydzielonych im w wyniku scalenia. H. C. była obecna na zebraniu 20 października 2022 r., czego dowodzi złożony podpis na liście obecności uczestników scalenia, co przeczy twierdzeniom Skarżących o braku wiedzy przed 16 listopada 2022 r. o wydanej decyzji. Podkreślono, iż skarżący 23 listopada 2022 r. nadali w placówce pocztowej Poczty Polskiej wniosek o przywrócenie terminu na złożenie odwołania od decyzji Starosty Suskiego z 31 sierpnia 2022 r. wraz z odwołaniem wskazując, iż wcześniej nie mieli wiedzy o jej wydaniu. Błędne przekonanie stron co do konieczności innego doręczania decyzji w przedmiocie scalenia gruntów nie uprawdopodabnia braku winy w uchybieniu terminowi do wniesienia odwołania. Brak znajomości przepisów prawa nie może stanowić podstawy do uznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania za zasadny. Skarżący nie zachowali zatem należytej staranności, aby dowiedzieć się w jakim terminie miała być i została podana do publicznej wiadomości decyzja. Z wyjaśnień Starosty Suskiego przedstawionych w piśmie z 10 listopada 2022 r., znak: WG.616.2.Odw.2022, wynika, iż skarżący nie zgłosili się w wyznaczonym terminie do zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji, a o podjętych czynnościach przez organ po uchyleniu decyzji Starosty Suskiego z 27 sierpnia 2020 r., znak: WG.661.2.3.2017, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zainteresowane strony były szczegółowo informowane na posiedzeniu komisji scaleniowej. Z akt sprawy wynika, iż skarżący byli zawiadomieni przez Starostę pismem z 5 kwietnia 2022 r., znak; WG.661.2.13.2022, o posiedzeniu komisji scaleniowej w celu omówienia i rozstrzygnięcia ich roszczeń, które odbyło się 22 kwietnia 2022 r. w budynku OSP w Ł. i był na nim obecny S. C.. H. C., mimo uprzedniego zawiadomienia, nie stawiła się na posiedzenie komisji. Odwołanie nadane w placówce pocztowej 2 listopada 2022 r. wskazuje jednoznacznie, że H. i S. C. nie składali w ustawowym terminie odwołania, gdyż nie mieli wiedzy, że została ona wydana 31 sierpnia 2022 r. oraz podana do publicznej wiadomości w terminie od 31 sierpnia do 15 września 2022 r. oraz uznana za doręczoną wszystkim uczestnikom scalenia 14 września 2022 r. w drodze tzw. fikcji doręczenia. Organ odwoławczy ani Starosta Suski nie posiadali narzędzi, aby jednoznacznie ustalić kiedy Skarżący faktycznie dowiedzieli się o wydaniu decyzji z 31 sierpnia 2022 r. Jednak nawet gdyby hipotetycznie przyjąć, że faktyczna przeszkoda do złożenia odwołania od decyzji Starosty Suskiego z 31 sierpnia 2022 r. minęła 20 października 2022 r. (termin zebrania zwołanego przez Starostę stosownym obwieszczeniem celem wprowadzenia uczestników scalenia w posiadanie wydzielonym im w wyniku scalenia gruntów) albo minęła 2 listopada 2022 r. (data nadania odwołania H. i S. C. w placówce pocztowej), to pomijając kwestię, iż brak wiedzy o wydaniu decyzji nie może stanowić przesłanki do przywrócenia terminu, termin na złożenie wniosku o przywrócenie terminu na złożenie odwołania minąłby – odpowiednio z dniem 27 października 2022 r. albo 9 listopada 2022 r. Tymczasem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia został złożony przez Skarżących 23 listopada 2022 r. Doręczenie decyzji z 31 sierpnia 2022 r. wszystkim uczestnikom scalenia 14 września 2022 r. przez tzw. fikcję doręczenia, protokół z zebrania z 20 października 2022 r. oraz nadanie odwołania 2 listopada 2022 r. ewidentnie przeczy argumentacji Skarżących, jakoby przeszkoda do złożenia przez nich odwołania minęła 16 listopada 2022 r., z uwagi na doręczenie im w tym dniu do wiadomości pisma Starosty Suskiego z 10 listopada 2022 r. znak: WG.661.2.Odw.2022, z którego -jak twierdzą - dopiero wówczas dowiedzieli się o ostatecznej decyzji z 31 sierpnia 2022 r. znak: WG.661.2.3.2017.2022.