Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2023 r., sygn. VII SA/Wa 245/23

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Janeczko Sędziowie: sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska asesor WSA Justyna Wtulich-Gruszczyńska (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi D. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 28 listopada 2022 r. nr 1087/OPON/2022 w przedmiocie wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia budowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz strony skarżącej D [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 28 listopada 2022 r., nr 1087/OPON/2022 Wojewoda Mazowiecki po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o. o. w W. od decyzji Starosty [...] z [...] sierpnia 2022 r., nr [...] wnoszącej sprzeciw w sprawie zgłoszenia przez [...] Sp. z o. o. "budowy przyłącza SN na potrzeby Farmy fotowoltaicznej [...]", zlokalizowanego na działkach nr ew. [...] i [...] w miejscowości S., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu Wojewoda Mazowiecki wskazał, że zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 28 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm.), roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31 ustawy, które to przepisy określają wyjątki od tej reguły. Wskazany art. 29 Prawa budowlanego wylicza enumeratywnie rodzaje obiektów budowlanych, których budowa nie wymaga pozwolenia na budowę oraz robót budowlanych, których rozpoczęcie nie wymaga pozwolenia na budowę. Organ zaznaczył, że katalog wyrażony w tym artykule ma formę listy zamkniętej, a więc wyłącznie wymienione w nim obiekty i roboty nie wymagają pozwolenia na budowę. Dodał, że do ustawy Prawo budowlane została wprowadzona instytucja zgłoszenia budowy jako zdecydowanie prostsza od pozwolenia na budowę forma dochodzenia od wymaganej prawem akceptacji właściwego organu zamiaru podjęcia określonych w ustawie robót budowlanych.