Komentarz do zmian w ustawie - Prawo zamówień publicznych

Barbara Wysocka

Nowelizacja ustawy ukierunkowana jest, podobnie jak te z ubiegłych lat, na doprowadzenie do zgodności przepisów krajowych regulujących system zamówień publicznych z prawem wspólnotowym. Przypominamy, że Komisja Europejska zgłosiła zastrzeżenia co do niezgodności przepisów upzp ze wspólnotowymi dyrektywami 2004/17/WE, 2004/18/WE, 89/665/EWG oraz Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską. Ponadto projekt dokonuje zmian przepisów, które w ocenie zamawiających lub wykonawców wywoływały wątpliwości interpretacyjne. Celem zmian jest również usprawnienie prowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia.

Nowa definicja usług (zmiany w art. 2 pkt 10 oraz art. 5 ust. 1 upzp)

Nowelizacja zakłada zmianę definicji usług poprzez bezpośrednie odwołanie się w tym zakresie do regulacji prawa europejskiego. Tym samym definicja usług w stosunku do dotychczas obowiązującej została doprecyzowana. W świetle prawa europejskiego usługą są wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami wymienionymi w załączniku II do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi lub w załącznikach XVII A i XVII B do dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.

Poprzez takie jednoznaczne ukształtowanie definicji katalog zamówień stanowiących usługę został zamknięty tylko do tych, które są wymienione w załącznikach do dyrektyw. Natomiast wskazane w załącznikach do dyrektyw usługi są definiowane przez odesłanie do klasyfikacji Wspólnego Słownika Zamówień (CPV). Rozwiązanie to ma pomóc prawidłowo kwalifikować przedmiot zamówienia na usługi („usługą są wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy”), a także precyzyjnie określić, jaka usługa jest przedmiotem zamówienia.