Komentarz do ustawy Prawo Oświatowe - Art. 10

[Katalog zadań] Przepis art. 10 Prawa oświatowego określa ogólne zadania organów prowadzących szkoły lub placówki, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej tego organu (jednostki samorządu terytorialnego, osoby fizyczne, osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego, właściwi ministrowie). Na gruncie ustawy o systemie oświaty zadania te były ujęte w treści art. 5 ust. 7–9. Przepis wskazuje na obszar zadań o charakterze administracyjnym – odnoszący się do zapewnienia warunków działania szkoły lub placówki, zapewnienia bezpieczeństwa i higieny nauki, wychowania i opieki, zapewnienie wyposażenia w pomoce dydaktyczne i sprzęt, zapewnienia obsługi, wykonywanie remontów itd. Realizacja tych zadań nie byłaby możliwa bez zapewnienia środków finansowych. Zapewnienie warunków działania szkoły i placówki wymaga zaangażowania przez organ prowadzący środków finansowych zapewniających realizację jej zadań statutowych i to niezależnie od tego, czy środki te otrzyma z budżetu państwa. Nie można nie dostrzec powiązania pomiędzy komentowanym przepisem a przepisem art. 57 Prawa oświatowego, wskazującym płaszczyzny podlegające nadzorowi sprawowanemu przez organ prowadzący. Są to sprawy finansowe i administracyjne.

Analizując katalog zadań organu prowadzącego (stanowiący niezamkniętą listę zadań), można określić, w jakim zakresie organ prowadzący odpowiada za działalność prowadzonej przez siebie szkoły lub placówki. Odpowiedzialność organu prowadzącego za działania szkoły lub placówki można wyczytać ze zdania pierwszego komentowanego przepisu. Ustawodawca nie wskazuje jednak wprost, o jaką odpowiedzialność konkretnie chodzi. Dopiero lektura dalszej części przepisu skłania ku wnioskowi, że mowa jest przede wszystkim o odpowiedzialności finansowej. Nie jest to jednak jedyny rodzaj odpowiedzialności, na co wskazują kolejne rozważania.

[Zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki] Umiejscowione na pierwszym miejscu zadanie świadczy o tym, że ustawodawca przywiązał właśnie do niego najwyższą uwagę. Przepis ten nie tworzy jednak w sposób samodzielny podstawy kompetencyjnej dla organu prowadzącego. Źródeł uprawnień organu prowadzącego należy upatrywać na gruncie innych przepisów Prawa oświatowego lub innych aktów prawnych.