Komentarz do ustawy Prawo Oświatowe - Art. 32
[Sieć publicznych przedszkoli] Obowiązek rady gminy do ustalenia sieci publicznych przedszkoli istniał również na gruncie przepisów ustawy o systemie oświaty i był ujęty w treści art. 14a tej ustawy. Ustalenie sieci publicznych przedszkoli zostało przypisane radzie gminy. Rada gminy podejmuje rozstrzygnięcie w tej sprawie w formie uchwały, która od 1 stycznia 2019 r. – z uwagi na nowelizację przepisu ust. 1 – podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W odróżnieniu od szkoły podstawowej, przedszkolom nie wyznacza się obwodu. Przepis art. 32 Prawa oświatowego nie ustanawia takiego prawa organu stanowiącego gminy. Rada gminy nie jest jednak samodzielna w podejmowaniu uchwały. Przed jej podjęciem konieczne jest uzyskanie pozytywnej opinii kuratora oświaty (ust. 4).
Brak pozytywnej opinii kuratora oświaty, tzn. niewystąpienie o opinię bądź uzyskanie opinii negatywnej uniemożliwia prawidłowe podjęcie uchwały.
Brak uzyskania pozytywnej opinii Kuratora Oświaty stanowi istotne naruszenia prawa, mające wpływ na ocenę legalności całej uchwały, gdyż nie został spełniony obligatoryjny element procedowania nad tą uchwałą. (Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z 31 grudnia 2021 r.; sygn. akt NPII.4131.1.1292.2021)
Konieczność opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym nie świadczy o tym, że ustawodawca nadał tej uchwale walor aktu prawa miejscowego.
Z przepisu art. 32 ust. 1 Prawa oświatowego nie wynika, aby uchwała podejmowana na jego podstawie była aktem prawa miejscowego. Przywołana regulacja stanowi jedynie, iż uchwała podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Aby akt normatywny uznany został za przepis powszechnie obowiązujący, spełnione muszą zostać określone wymogi: musi być wydany przez właściwy organ na podstawie upoważnień ustawowych, w swej treści zawierać normy o charakterze abstrakcyjnym (wielokrotnego zastosowania) i generalnym (skierowane do nieokreślonego adresata). Nie sposób uznać, aby uchwała w przedmiocie ustalenia planu sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych miała cechy aktu normatywnego. Nie jest to akt powszechny, generalny i abstrakcyjny. Nie prowadzi do powstania po stronie obywateli jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków oraz nie wyznacza ich sytuacji prawnej. (Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 18 lutego 2022 r.; sygn. akt PN.4131.88.2022)
POTRZEBUJESZ POMOCY?