Wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. II GSK 1676/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Komisji Nadzoru Finansowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2023 r. sygn. akt VI SA/Wa 2217/22 w sprawie ze skargi Skarb Państwa - Prezes Rady Ministrów na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr DLB/DLB_WL1/704/1/5/2017/MG w przedmiocie uznania Skarbu Państwa za podmiot dominujący wobec A. S.A. 1. uchyla zaskarżony wyrok odnośnie rozstrzygnięcia zawartego w punktach 1, 3, 4, 5 i w tym zakresie przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, 3. zasądza od Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

I.

Komisja Nadzoru Finansowego (dalej: KNF) pismem z 8 sierpnia 2016r. zawiadomiła Skarb Państwa (dalej: SP, Skarżący) oraz [...] S.A. z siedzibą w W. (dalej: Bank) o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie uznania SP za podmiot dominujący wobec Banku, w związku z możliwością wywierania znaczącego wpływu na Bank za pośrednictwem [...] S.A. z siedzibą w W. (dalej: Spółka) z uwagi na posiadanie uprawnień do wykonywania prawa głosu ze znaczącego pakietu akcji na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy (dalej: WZA) Banku oraz z uwagi na rozproszony charakter akcjonariatu tego Banku.

Poza tym zawiadomieniem, wszystkie pozostałe pisma w toku postępowania administracyjnego, w tym decyzje administracyjne były kierowane i doręczane wyłącznie reprezentantom SP, zaś pism tych nie doręczano Bankowi.

KNF decyzją z 6 grudnia 2016 r. (nr DLB/WKS/704/15/7/2016/PP), działając na podstawie art. 4a ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 8 lit. b) i pkt 14 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2015 r., poz. 128 ze zm.; dalej: u.pr.bank.) oraz art. 104 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r., poz. 23 ze zm.; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z 21 lipca 2006r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 174 ze zm.; dalej: ustawa o nadzorze), uznała SP za podmiot dominujący wobec Banku w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 8 lit. b i pkt 14 u.pr.bank.