Czy budowa chodnika na gruncie miejskim podlega opodatkowaniu

Czy jeśli wybuduję chodniki na gruncie miejskim (pas drogowy) i przekażę nieodpłatnie miastu, to przekazanie to będzie podlegać opodatkowaniu na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy o VAT? Czy trzeba będzie naliczyć podatek, jeśli w momencie inwestycji nie odliczę podatku naliczonego?