Jak ustalić podstawę opodatkowania w przypadku sprzedaży nieruchomości przez organy samorządowe

Została wyrażona zgoda na sprzedaż użytkownikom wieczystym nieruchomości. Na nieruchomości znajduje się budynek biurowy. Budynki stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności i nie są przedmiotem sprzedaży. Na poczet ceny nieruchomości gruntowej sprzedawanej użytkownikowi wieczystemu zalicza się kwotę równą wartości prawa wieczystego użytkowania tej nieruchomości określoną na dzień sprzedaży. Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego wartość prawa własności nieruchomości jest wyższa niż wartość prawa użytkowania wieczystego. Co stanowi podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług: czy cena nieruchomości ustalona na podstawie wartości nieruchomości jako prawa własności określona przez rzeczoznawcę majątkowego, czy kwota, którą powinni zapłacić nabywcy na podstawie przepisów o gospodarce nieruchomościami? Czy obciążając nabywców kosztami wyceny lokali, naliczyć 22-proc. VAT?