Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz do ustawy - Art. 4

Osoby wchodzące w skład organów jednostek organizacyjnych

Do odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych mogą być pociągnięte osoby wchodzące w skład organów wykonujących budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, lub zarządzającego mieniem tych jednostek lub podmiotów (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych).

Organem jednostki jest osoba (organ jednoosobowy) lub grupa osób (organ wieloosobowy, kolegialny), która ma kompetencje określone przez normy prawa ogólnie obowiązującego lub przepisy wewnętrzne danej jednostki do podejmowania w imieniu tej jednostki określonych działań:

● reprezentowania jednostki na zewnątrz,

● zarządzania jednostką,

● zarządzania mieniem jednostki,

● sprawowania nadzoru i/lub kontroli.

W przypadku organów jednoosobowych (np. zarząd jednostek samorządu terytorialnego szczebla podstawowego, czyli gmin, gdzie zarząd pełniony jest jednoosobowo przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta) wszelkie decyzje są podejmowane jednoosobowo, w taki sam też sposób jest ponoszona za nie odpowiedzialność. Natomiast w przypadku organów kolegialnych (np. zarząd powiatu, zarząd województwa, zarząd spółki, zarząd fundacji) charakterystyczne jest dla nich to, że poszczególni członkowie organu mają równe prawa i takie same kompetencje do decydowania o różnych kwestiach związanych z działalnością jednostki, a wyrażanie decyzji przez organ następuje w formie uchwał, podejmowanych jednomyślnie lub większością głosów, z zachowaniem kworum, czyli obowiązkowej minimalnej liczby członków organu obecnych przy podejmowaniu uchwały, aby była ona prawnie wiążąca.

Kierownik jednostki sektora finansów publicznych

Pojęcie "kierownik jednostki sektora finansów publicznych" nie zostało zdefiniowane ani w ustawie o dyscyplinie finansów publicznych, ani w uofp. Zwyczajowo za kierownika jednostki uznaje się osobę (lub wieloosobowy organ w strukturze organizacyjnej jednostki), która kieruje (zarządza) tą jednostką. które ustalają zakres znaczeniowy tego pojęcia na własne potrzeby. Takie definicje zawarte są np.: