Pas drogowy a podatek od nieruchomości

W praktyce wiele problemów wzbudza kwestia opodatkowania gruntów i budowli posadowionych w pasie drogi. Zapisy ustawy są na tyle nieprecyzyjne, że część działów podatkowych gmin ma problemy z prawidłowym ustaleniem zobowiązania podatkowego. Cennych wskazówek w tej kwestii dostarcza natomiast wypracowane orzecznictwo sądów administracyjnych.

Co do zasady, grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych (w rozumieniu przepisów o drogach publicznych) oraz zlokalizowane w nich budowle (za wyjątkiem tych związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż eksploatacja autostrad płatnych) są zwolnione z podatku od nieruchomości (art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, dalej: u.p.o.l.).

Mimo dość - wydawałoby się - czytelnego zapisu problem pojawia się już przy definicji pasa drogowego. Należy tu przede wszystkim sięgnąć do przepisów o drogach publicznych i stamtąd zaczerpnąć odpowiednią definicję. Pas drogowy to wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą. . Sam fakt powstania nowej drogi nie niesie za sobą automatycznie istnienia pasa drogowego.