Faktura na usługi wywozu śmieci świadczone przez gminę zamiast niesolidnego kontrahenta

Proszę o wyjaśnienie sytuacji, kiedy firma która wygrała przetarg i Gmina ma z nią podpisaną umowę na odbiór odpadów komunalnych od mieszkańców z jej terenu nie odbiera odpadów z niektórych posesji i zgodnie z podpisaną umową ma prawo , cytuje z umowy; „W przypadku niedotrzymania przez Wykonawcę obowiązków wynikających z Umowy, Zamawiający zachowując roszczenie o zapłatę kar umownych i naprawienie szkody może, nakazać Wykonawcy zaprzestanie wykonywania przedmiotu umowy i powierzyć poprawienie lub wykonanie przedmiotu umowy innym podmiotom na koszt i niebezpieczeństwo Wykonawcy” w związku z czym Burmistrz nakazał ww firmie zaprzestanie odbioru odpadów komunalnych z posesji , które zgłosiły problemy z odbiorem odpadów i zlecił odbiór odpadów z tych posesji innej firmie. Pytanie dotyczy kwestii czy ww przypadek można traktować jako świadczenie usługi zgodnie z art.8 ust. 2a, czy w tym przypadku Gmina może wystawić refakturę za wywiezienie odpadów z tych posesji czy powinna to być nota obciążeniowa na firmę, która zajmuje się odbiorem odpadów z jej terenu ?