Luka prawna związana z dodatkowymi opłatami ponoszonymi przez rodziców przedszkolaków

Mam pytanie w związku z nową uchwałą w sprawie określenia wysokości opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w publicznych przedszkolach oraz oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę, podjętą na podstawie art. 52 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych. Nowe rozwiązania prawne usuwają z obiegu umowy cywilnoprawne zmieniając charakter opłat na publicznoprawne, a tym samym powstaje pytanie, na jakiej podstawie rodzice mają dokonywać opłat za przedszkole (za godziny wykraczające ponad 5 godzinną podstawę programową i wyżywienie). Wyrugowane zostaną również faktury VAT stanowiące podstawę dokonania płatności. W związku z powyższym, czy istnieje obowiązek prawny wydania dokumentu (np. decyzji administracyjnej) określającego kwotę opłat?