Problem zasiedzenia drogi gminnej

Gmina sprzedała budynek mieszkalny o 4 lokalach mieszkalnych wraz z udziałem w działce. Jeden z mieszkańców zajął bez zgody gminy część gminnej drogi, która bezpośrednio przylega do budynku. Od wielu lat cześć tej drogi pełniła dla niego funkcję ogrodu przydomowego. Gmina nigdy nie zawierała umowy dzierżawy na ten teren. Użytkownik tej działki zwrócił się do gminy z prośbą o wykup tego gruntu, gdyż przez wiele lat ponosił koszty związane z utrzymaniem tego terenu. Poza tym na tej działce znajduje się jego szambo. Zakupem tej działki są też zainteresowani pozostali lokatorzy tego budynku. W związku z tym czy jest możliwość sprzedaży bezprzetargowej tej części drogi na rzecz długoletniego użytkownika czy sprzedaż musi być w drodze przetargu nieograniczonego? Poza tym czy Gmina w ogóle może sprzedać część drogi? Czy istnieje inna możliwość, aby uregulować tę nietypową sytuację, gdyż gmina chciałaby bezkonfliktowo zakończyć tę sprawę?