Ustalanie stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę

Co do zasady strony postępowania administracyjnego ustala się według normy określonej w art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednak w postępowaniach prowadzonych w trybie Prawa budowlanego stosuje się przepis, który stanowi lex specialis w stosunku do k.p.a. Jest to art. 29 ust. 2 Prawa budowlanego. W sposób szczególny określa on kryteria kwalifikowania strony postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę. I wywołuje sporo kontrowersji.

Stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego; dalej: k.p.a.).

Zgodnie natomiast z art. 28 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane (dalej: pr.bud.) za stronę należy uznać: inwestora oraz właściciela, użytkownika wieczystego lub zarządcę nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Przy określaniu kręgu stron w sprawach pozwolenia na budowę, zagadnieniem kluczowym jest zatem ustalenie obszaru oddziaływania obiektu planowanego przez inwestora.