Czy rada gminy może w uchwale o udzieleniu pomocy finansowej sąsiedniej gminie upoważnić wójta do określenia praw obowiązków stron umowy

OPIS NIEPRAWIDŁOWOŚCI: Rada gminy ma zamiar podjąć uchwałę w sprawie udzielenia pomocy finansowej sąsiedniej gminie na naprawę drogi gminnej - zadanie własne. W treści uchwały mają być zawarte dwa istotne zapisy:

1. upoważnienie dla wójta gminy do zawarcia z gminą umowy określającej prawa i obowiązki stron,
2. wzór umowy.

Jako podstawę prawną rada gminy wskazuje:

• • art. 10 ust. 2, art. 15 ust. 1, art. 18 ust. 1 i ust. 2 pkt 15 oraz art. 51 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: ustawa o samorządzie gminnym),
  • art. 216 ust. 2 pkt 5, art. 220 i art. 250 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: uofp),
  • art. 47 ust. 2 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (dalej: ustawa o dochodach JST).

W uzasadnieniu projektu uchwały rada gminy dodatkowo argumentuje, że przepisy w tym względzie milczą, więc nie ma przeciwwskazań (na zasadzie domniemania kompetencji), aby takie zapisy wprowadzić do uchwały i zrobić to w szeroko pojętym interesie gminy.

W kontekście podanego zamierzenia legislacyjnego rady gminy podkreślić jednak należy, że jest ono prawnie wadliwe. Co do zasady, rada gminy jest jak najbardziej uprawniona do podjęcie stosownej uchwały o udzieleniu pomocy finansowej sąsiedniej gminie na realizację jej zadań własnych, jednak problematyczne jest ujęcie w tego typie uchwale zapisów czy to upoważniających wójta gminy do zawarcia z gminą umowy określającej prawa i obowiązki stron, czy to ustalenia wzoru tej umowy.