Komentarz do KPA 2022 - Art. 264

1

[Obowiązek wydania postanowienia] Zgodnie z komentowanym przepisem wysokość kosztów postępowania jest ustalana jednocześnie z wydaniem decyzji administracyjnej w danej sprawie. Ustala to organ w formie postanowienia, precyzując, jaka wysokość kosztów będzie obciążała konkretne podmioty i jaki będzie termin do ich poniesienia. Należy przypomnieć, że stronę postępowania obciążają tylko te koszty postępowania, które wynikły z jej winy lub zostały poniesione w interesie lub na żądanie strony, a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie (patrz komentarz do art. 262 k.p.a.). Pozostałe koszty postępowania ponosi organ administracji publicznej, co oczywiście nie wymaga podejmowania żadnego rozstrzygnięcia. Wniosek taki można wyprowadzić z art. 264 § 1 k.p.a., zgodnie z którym koniecznym elementem postanowienia o kosztach jest ustalenie osoby zobowiązanej do ich poniesienia oraz terminu i sposobu uiszczenia kosztów. Organ nie ustala w postanowieniu wydanym na podstawie komentowanego przepisu wysokości kosztów, które mają być zwrócone stronie, lecz jedynie koszty obciążające stronę na podstawie art. 262 § 1 k.p.a. (por. wyrok NSA w Warszawie z 10 listopada 1995 r., III SA 199/95).

2

Jednocześnie warto pamiętać, że regulacja zawarta w art. 264 § 1 k.p.a. służy określeniu łącznej wysokości kosztów postępowania i osoby zobowiązanej do ich zapłaty na rzecz organu, a nie do określenia wysokości należności przysługujących jakiejkolwiek osobie od organu administracji publicznej (tak wyrok WSA w Rzeszowie z 13 lipca 2016 r., II SAB/Rz 51/16). Z tego powodu wykluczyć należy zatem możliwość przyznania np. wynagrodzenia przedstawicielowi strony ustanowionemu w trybie art. 34 § 1 k.p.a. na podstawie art. 264 § 1 k.p.a., a także wydania przez organ administracji postanowienia w tym przedmiocie (zob. wyrok WSA w Olsztynie z 13 maja 2014 r., II SA/Ol 333/14).