Komentarz do KPA 2022 - Art. 127

1

[Prawo do odwołania] Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania każda ze stron jest uprawniona do zaskarżenia decyzji wydanych w I instancji, a wszelkie odstępstwa od tej zasady mogą być określone jedynie w ustawie. Nie jest dopuszczalne zatem ustanowienie wyjątku od zasady dwuinstancyjności w przepisie rangi podustawowej czy w treści samej decyzji administracyjnej. Realizacją tej zasady jest wprowadzenie takich regulacji prawnych, które przewidują możliwość wniesienia od rozstrzygnięć organów administracji zwykłych środków prawnych.

2

[Przedmiot odwołania] Odwołanie służy od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji w postępowaniu głównym oraz od decyzji wydanej w I instancji w postępowaniach nadzwyczajnych. Zasada ta nie dotyczy decyzji wydanej w I instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze (art. 127 § 3 k.p.a.) lub w przypadku, gdy pozakodeksowy przepis szczególny wyłącza możliwość wniesienia odwołania od danej decyzji.

3

[Decyzja jako przedmiot odwołania] Decyzję administracyjną będącą przedmiotem odwołania należy rozumieć jako akt rozstrzygający indywidualną sprawę administracyjną co do istoty albo w inny sposób kończący postępowanie. Akt administracyjny, aby mógł być uznany za decyzję, musi posiadać niezbędne elementy, których charakterystykę przedstawiono w komentarzu do art. 104, a na które składają się: oznaczenie organu wydającego decyzję, wskazanie adresata decyzji, rozstrzygnięcie indywidualnej sprawy administracyjnej oraz podpis osoby pełniącej funkcję organu albo działającej z upoważnienia organu.

4

Z uwagi na to, że decyzją będzie akt rozstrzygający sprawę co do istoty, jak i kończący postępowanie w inny sposób, możliwość wniesienia odwołania od takiej decyzji będzie istniała niezależnie od sposobu zakończenia postępowania. Możliwość wniesienia odwołania może dotyczyć także decyzji uzupełniającej, rozstrzygającej sprawę co do istoty w części, czy wydanej na zasadzie art. 111 k.p.a. Zwrócić należy uwagę, iż odwołanie od decyzji nieostatecznej służy niezależnie od tego, czy decyzja uwzględnia żądanie strony.