Komentarz do KPA 2022 - Art. 106

1

[Obowiązek współdziałania organów] Komentowany przepis reguluje przebieg procedury, jak również wymagania dotyczące współdziałania organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie administracyjne w sprawie głównej z innym organem. Obowiązek współdziałania organów nie koliduje z zasadą, iż uprawnionym do rozstrzygnięcia określonej sprawy i wydania decyzji administracyjnej jest właściwy organ administracji publicznej, co wynika z podmiotowego zakresu obowiązywania przepisów postępowania administracyjnego oraz mechanizmów rozstrzygania spraw w postępowaniu administracyjnym. Obowiązek zajęcia stanowiska przez inny organ na zasadach określonych w komentowanym przepisie oznacza, zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z 16 lutego 2006 r. (V SA/Wa 2152/05), że:

WSA

(...) organ ten musi działać w ramach własnych kompetencji i nie może zastępować organu właściwego do wydania decyzji w rozpatrywaniu oraz w rozstrzyganiu sprawy ad meritum.

Dopuszczalnym jest podjęcie dodatkowych czynności przez organ współdziałający, prowadzących do wyjaśnienia okoliczności składających się na stan faktyczny lub prawny konkretnej sprawy, jednakże w takim przypadku należy brać pod uwagę założenia postępowania administracyjnego i wpływ stanowiska innego organu na kształt decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty.

2

[Zakres współdziałania] Istota obowiązku współdziałania organów nie wymaga, aby organ współdziałający zastępował organ właściwy do wydania decyzji w rozpatrywaniu oraz w rozstrzyganiu sprawy czy też, aby organ upoważniony do wydania określonej decyzji zastępował organ współdziałający. Niezależnie od tego, czy będzie to opinia, czy też uzgodnienie, w każdym przypadku mamy do czynienia z dwoma osobno przeprowadzonymi postępowaniami administracyjnymi, w których stosuje się przepisy Kodeksu i na każdym organie administracyjnym ciążą wszystkie obowiązki wynikające z przepisów procesowych.

3

Przepisy art. 106 i 106a k.p.a. nie stanowią samodzielnej podstawy do przeprowadzenia procedury współdziałania organów administracji. Obowiązek ten powinien wynikać w sposób jednoznaczny z przepisów prawa materialnego, które mogą nakładać na organ administracji publicznej prowadzący postępowanie obowiązek uprzedniego uzyskania stanowiska innego organu. Przepis art. 106 k.p.a. reguluje wyłącznie kwestie proceduralne, a przepis prawa materialnego ustanawia obowiązek współpracy organów i określa formę, w jakiej efekty współpracy powinny być przedstawione.