Komentarz do KPA 2022 - Art. 29

1

Zakres możliwych stron postępowania jest bardzo szeroki. Ustawodawca jednoznacznie przesądza, że wśród stron mogą znaleźć się nie tylko osoby fizyczne i osoby prawne, ale także jednostki nieposiadające osobowości prawnej. W tym przypadku chodzi jednak wprost o podmioty państwowe i samorządowe (szerzej na ten temat w dalszej części komentarza). Podstawowym wymogiem jest tutaj to, czy podmioty te mają w sprawie interes prawny, oraz to, czy spełniają wyżej wymienione przesłanki. Tym niemniej w sprawach występować będą pewne ograniczenia. Stronami nie będą na przykład spółki cywilne (wyrok NSA z 8 maja 2014 r., II GSK 377/13). Jednostki stanowiące aparat pomocniczy organu administracji publicznej, jak na przykład powiatowe centrum pomocy rodzinie, również nie mają uprawnień do występowania w charakterze strony (postanowienie SKO z 27 stycznia 2014 r., SKO 4314/1/14). Prawo do udziału w postępowaniu administracyjnym jako organizacja społeczna ma natomiast partia polityczna (wyrok NSA z 4 lutego 2014 r., II GSK 1718/12). Stroną postępowania administracyjnego nie może być nigdy organ administracji publicznej właściwy do wydania w tym przedmiocie decyzji. Nie można w taki sposób rozumieć art. 29 k.p.a. Organ ten nie posiada bowiem własnego bezpośredniego interesu prawnego, ale musi być traktowany jako przedstawiciel państwa lub samorządu terytorialnego, wykonujący jego zadania.