Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2022 r., sygn. II SA/Ol 938/21

Dnia 18 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi J. J. na decyzję Wojewody z dnia "[...]"roku nr "[...]" w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r., wydaną po prawomocnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 czerwca 2020 r., sygn. akt II SA/Ol 337/20, Wojewoda [...] (dalej jako: "Wojewoda", "organ odwoławczy"), po przeprowadzeniu postępowania, umorzył postępowanie odwoławcze zainicjowane odwołaniem J. J. (dalej jako: "strona", "skarżący").

W uzasadnieniu opisano stan faktyczny sprawy wskazując, że J. J. odwołał się od decyzji Starosty O. z dnia [...] r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę zakładu przetwórstwa drzewnego na działkach o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb [...] oraz działkach nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], obręb [...] miasta B., gm. B., wydanej na rzecz [...] Sp. z o.o. (obecnie [...] Sp. z o.o.).

Wyjaśniono, że zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm., dalej jako: "k.p.a."), odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Wobec tego, organ odwoławczy w pierwszej kolejności zobligowany jest do oceny, czy odwołanie zostało wniesione przez stronę postepowania. Pojęcie strony, zawarte w art. 28 k.p.a., w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę zostało zawężone przez art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 z późn. zm., dalej jako: "P.b.") wyłącznie do inwestora oraz właściciela, użytkownika wieczystego lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływana obiektu. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 20 P.b., obszarem oddziaływania obiektu jest teren wyznaczony na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. Wobec tego, przy ustalaniu kręgu stron w sprawie pozwolenia na budowę, należy uwzględnić wszelkie oddziaływanie na nieruchomości sąsiednie, które w świetle prawa może oznaczać ograniczenie właścicieli w realizacji ich uprawnień.