Wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 stycznia 2022 r., sygn. VII SA/Wa 1625/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędziowie asesor WSA Elżbieta Granatowska, sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi I.B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2021 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę

Uzasadnienie

1. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB", "organ odwoławczy") decyzją z [...] czerwca 2021 r. znak [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r, poz. 735, dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania I. B. (dalej: "skarżąca") - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda", "organ I instancji") z [...] marca 2021 r., znak: [...].

Decyzja organu odwoławczego zapadła w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Wojewoda decyzją z [...] marca 2021 r., znak: [...], po wszczęciu postępowania z urzędu, stwierdził nieważność decyzji Starosty [...] (dalej: "Starosta") z [...] stycznia 2020 r., nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej skarżącej pozwolenia na budowę hali namiotowej z przeznaczeniem na magazyn wyrobów gotowych na działkach o nr ew. [...] i [...], przy ul. [...] w miejscowości [...].

Odwołanie od ww. decyzji Wojewody z [...] marca 2021 r. w ustawowym terminie, wniosła skarżąca.

GINB w uzasadnieniu decyzji przedstawił zasady postępowania nieważnościowego. Odwołał się do art. 28 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm. - według stanu prawnego na dzień 24 stycznia 2020 r., dalej: "p.b.") i wyjaśnił, że proces budowlany poprzedzony być musi wydaniem decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. Wyjaśnił również, że konieczność zachowania powyższej kolejności ustawodawca podkreślił poprzez użycie słowa "jedynie", a także wskazując enumeratywny katalog wyjątków niemających zastosowania do tej zasady (art. 29-31 p.b.). Odwołał się ponadto do art. 32 ust. 4a i art. 3 pkt 12 p.b. Wskazał, że po rozpoczęciu robót budowlanych brak jest podstaw do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjaśnił, że decyzja o pozwoleniu na budowę wydana po uprzednim stwierdzeniu rozpoczęcia robót budowlanych, z naruszeniem art. 28 ust. 1 p.b. jest dotkniętą sankcją nieważności.