Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 23 lutego 2022 r., sygn. II SA/Rz 1581/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ AWSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 23 lutego 2022 r. sprawy ze skargi M. S. i A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia - skargę oddala -

Uzasadnienie

Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...], utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...], wydane w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia.

Wydanie postanowienia poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] B.[....] (dalej: "Burmistrz" lub "organ I instancji") zaopiniował pozytywnie wstępny projekt podział nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i [....] położone w [...] Jak wynika z adnotacji dokonanej przez pracownika organu na egzemplarzu postanowienia znajdującym się w nadesłanych aktach administracyjnych, rozstrzygniecie to stało się ostateczne w dniu [...] sierpnia 2017 r.

W piśmie z dnia [...] sierpnia 2018 r. M.S. i A.S. (dalej: "skarżący") zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. postanowienia. Jako przesłankę nieważności skarżący wskazali art. 156 § 1 pkt 2 i 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn zm.) – dalej: "k.p.a." w zw. z art. 93 ust. 4 i 5 Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 1899 z późn. zm.) – dalej: "u.g.n.".

Wnioskodawcy wskazali, iż w wyniku zatwierdzonego planu podziału powitać ma działka drogowa nr [....]. Udzielenie zgody na przeprowadzenie drogi (dz. [....]) w' projektowany sposób jest sprzeczne z treścią Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla miasta [...]. § 5 ust. 1 pkt 8 c, e MPZP mówi bowiem, że wśród zabudowy mieszkaniowej dopuszcza się tworzenie dróg wewnętrznych o szerokości min. 6 m dla jezdni dla ruchu dwukierunkowego, przy czym określa nieprzekraczalna linię zabudowy dla obszarów zabudowy w odległości 6 m od krawędzi jezdni. Działki nr [...] i [...] (stanowiące własność i współwłasność wnioskodawców) znajdują się w obszarze 48 MN - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Linia zabudowy działek [...] i [...] wynosi 2 metry od północnej granicy tych działek, czyli 2 metry od południowej granicy mającej powitać działki drogowej [....]. Opisana linia zabudowy została wyznaczona poprzez wzniesione wcześniej dwa budynki mieszkalne na działkach nr [...] i [...], sąsiadujących z działkami nr [....] i [....]. Krawędź nowo projektowanej drogi nie może przebiegać w linii południowej granicy mającej powstać działki nr [...], gdyż powinna być ona oddalona 6 metrów od istniejącej linii zabudowy, a więc 4 metry od północnej granicy działki [...] [...], tj. zgodnie z wyznaczoną wcześniej linią zabudowy przez budynki posadowione na działkach [...] i [...]. Zatem postanowienie Burmistrza [...] z [...].08.2017r. w sprawie zatwierdzenia sposobu podziału działek nr [...] i [...] zezwalające na przebieg drogi [...] w granicy działek stanowi rażące naruszenie prawa, tj. § 5 ust. 1 pkt 8 c, e MPZP w zw. z art. 140 kc. Podnoszą również, iż doszło do rażącego naruszenia art. 28 k.p.a., poprzez nie wezwanie M.S. i A.S. do udziału w sprawie podziału działek [...] i [...] i wydzielenia działki drogowej [...], co skutkuje nieważnością postępowania, ewentualnie stanowi podstawę do jego wznowienia. Zdaniem wnioskodawców wydzielenie działki drogowej nr [...] ma na celu wyeliminowanie właścicieli działek nr [...] i [...] z postępowania o wydanie decyzji środowiskowej w sprawie budowy stacji paliw na dz. nr [...] w [....].