Czy pracodawca może odmówić udzielenia urlopu na żądanie

Jesteśmy placówką pomocy społecznej, ośrodkiem wsparcia dla osób niepełnosprawnych (jednostka budżetowa). W ośrodku zatrudnionych jest 7 pracowników do sprawowania funkcji terapeutyczno-opiekuńczych (4 terapeutów i 3 opiekunów). Zdarza się, że w jednym czasie zachoruje 2 pracowników i 2 pracowników złoży wniosek o urlop na żądanie z wiadomych przyczyn, ponieważ pracodawca nie zgodziłby się na wykorzystanie w tym czasie urlopu z powodu braków kadrowych. Czy urlop na żądanie jest bezwzględnym prawem pracownika? Czy w sytuacji braku zapewnienia ciągłości funkcjonowania placówki (3 pracowników nie zapewni opieki i bezpiecznego pobytu w placówce 40 osobom niepełnosprawnym) pracodawca może nie wyrazić zgody na udzielenie urlopu na żądanie?