Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2022 r., sygn. II SA/Po 995/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma (spr.) Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Wojewody z dnia [...] października 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od organu na rzecz skarżącej kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewody (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia [...] października 2021 r., [...], którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania Gminy W. od decyzji Starosty [...] (zwanego dalej "Starostą") z dnia [...] sierpnia 2021 r., [...], [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej D. O. i S. O. pozwolenia na budowę budynku gospodarczo-garażowego w zabudowie zagrodowej na działkach nr [...], [...], [...], [...] i [...], obręb B., gmina W.

Zaskarżone postanowienie wydano następujących okolicznościach udokumentowanych w aktach sprawy.

Wnioskiem z dnia [...] lipca 2021 r. D. O. i S. O. wystąpili o udzielenie pozwolenia na budowę dla opisanej wyżej inwestycji (k. 64 akt administracyjnych).

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2021 r., [...], [...] Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił D. O. i S. O. pozwolenia na budowę (k. 73–76 akt administracyjnych).

Pismem z dnia [...] sierpnia 2021 r., [...] Wójt, reprezentujący Gminę W. , złożył odwołanie od powyższej decyzji (k. 65–66 akt administracyjnych organu drugiej instancji). W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotowa decyzja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przyjętym uchwałą nr XVII/157/2019 Rady Gminy Wągrowiec z dnia 11 grudnia 2019 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Bartodzieje w rejonie Osiedla kpt. M. Bartscha" (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 2019 r. poz. 11335, dalej "uchwała nr XVII/157/2019"). Projektowany budynek gospodarczo-garażowy ma zostać posadowiony na terenie działki [...], która zgodnie z uchwałą [...] przeznaczona została na teren zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych i ogrodniczych oznaczony symbolem RM. Dla całego terenu RM w planie miejscowym zostały ściśle wyznaczone linie zabudowy. Dopuszczona w planie zabudowa na terenie RM może zostać zlokalizowana tylko i wyłącznie w obszarze wyznaczonym przez te linie. W § 17 uchwały nr XVII/157/2019 zostały określone zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźników zagospodarowania terenu na terenie oznaczonym symbolem RM. Zostało w nich m.in. ustalone, że dopuszcza się lokalizację nie więcej niż jednego budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego w obrębie działki budowlanej oraz nie więcej niż jednego budynku garażowo-gospodarczego w obrębie działki budowlanej. W niniejszym przypadku teren RM należy traktować jako jedną działkę budowlaną, to jest nieruchomość wpisaną do księgi wieczystej [...] składającą się z pojedynczych działek gruntu o numerach: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], wydzielonych przez inwestora tzw. podziałem rolnym. Wójt podkreślił, że przed dokonanym przez inwestora podziałem teren określony w planie jako RM stanowił jedną działkę [...]. Wydzielenie poszczególnych działek nie zmieniło zasad zagospodarowania terenu oznaczonego jako teren RM, dla którego określono możliwość realizacji zabudowy zagrodowej, ale tylko w wyznaczonych przez nieprzekraczające linie zabudowy obszarze. Mając na uwadze powyższe Wójt przyjął, że działkę budowlaną, o której mowa w § 17 uchwały nr XVII/157/2019, stanowi teren działki [...] przed jej podziałem, a to oznacza, że wszelka dopuszczona planem zabudowa może zostać zrealizowana tylko w obszarze wyznaczonym przez nieprzekraczalne linie zabudowy zlokalizowane na terenie oznaczonym jako RM. Inna interpretacja zapisów przedmiotowego planu miejscowego oznaczałaby możliwość realizacji kilkunastu zagród na nowo wydzielonych działkach.