Odbiór wyrobów i odpadów zawierających azbest a rozliczenia VAT

Jak prawidłowo rozliczyć na gruncie VAT zlecenie przez gminę podmiotowi trzeciemu czynności usuwania azbestu i odbioru wyrobów i odpadów zawierających azbest, jeśli usługi te będą świadczone bezpośrednio na rzecz mieszkańców gminy?

W sytuacji gdy gmina zleca podmiotom trzecim usuwanie i utylizację azbestu z budynków mieszkalnych swoich mieszkańców i z tego tytułu nie pobiera od nich opłat, nie działa jako podatnik VAT i nie ma prawa odliczenia VAT naliczonego z faktur, które otrzymuje od zleceniobiorców.