Czy opłaty za posiłki w szkole dla nauczycieli i pracowników niepedagogicznych stanowią należności publicznoprawne

Ze stołówki szkolnej, zgodnie z regulaminem stołówki, korzystają również nauczyciele i pracownicy niepedagogiczni. Czy opłata za wyżywienie dla tych osób musi obejmować, poza „wsadem do kotła” koszty przygotowania posiłków? Czy opłaty te stanowią należności publicznoprawne czy cywilnoprawne?