Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 lipca 2024 r., sygn. II SA/Ol 311/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant starszy referent Aneta Krygielska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2024 r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 15 grudnia 2023 r. Starosta Olsztyński (dalej: "Starosta", "organ pierwszej instancji") na wniosek H.K. (dalej: "inwestor", "skarżący") zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany i udzielił pozwolenia na budowę obejmujący budowę budynku handlowo-usługowego (usługi nieuciążliwe)

z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działkach o numerach: [...]

W uzasadnieniu decyzji Starosta stwierdził m.in., że projekt budowlany jest zgodny

z przepisami uchwały [...] (dalej: "plan miejscowy"). Wywiódł, że plan wskazuje na przeznaczenie podstawowe jako "tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej z usługami komercyjnymi w bryle budynku" i dopuszcza wolnostojące obiekty usług komercyjnych, nie wskazując przy tym proporcji poszczególnych funkcji. Wobec powyższego na przedmiotowym terenie nie musi przeważać zabudowa mieszkaniowa, a skoro plan dopuszcza wolnostojące obiekty usług, to mogą one przeważać nad zabudową mieszkaniową. Niewątpliwie obie te funkcje muszą występować jednocześnie, co ma miejsce w sprawie. Starosta ocenił, że inwestycja spełnia wymagania w zakresie ochrony środowiska, a projekt zagospodarowania działki jest zgodny z przepisami, w tym przepisami techniczno-budowlanymi.

W złożonym odwołaniu Gmina [...] zarzuciła, że inwestycja nie jest zgodna z § 4 i § 6 planu miejscowego, gdyż realizuje jedynie przeznaczenie dopuszczalne określone dla tego terenu, tj. wolnostojący obiekt usług komercyjnych. Z uwagi na to że zamierzenie obejmuje wszystkie działki znajdujące się na terenie elementarnym 3 MN UK, zrealizowanie na tym terenie funkcji podstawowej jako przeważającej nie jest możliwe, co sprawia, że proponowane zagospodarowanie nie jest zgodne z ustaleniami planu. Gmina stwierdziła ponadto, że przedmiotowy obiekt handlowy może negatywnie oddziaływać na sąsiadującą zabudowę mieszkalną o niskiej intensywności, gdyż obsługiwać będzie ruch