Jak sprawdzać projekt w postępowaniu o pozwolenie na budowę

Postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę wymaga przeprowadzenia przez starostę czy prezydenta miasta szeregu czynności sprawdzających. Najważniejsze z nich odnoszą się do projektu budowlanego, ponieważ jego treść determinuje przyszłe rozstrzygnięcie. W przypadku stwierdzenia braków w tym zakresie organ dysponuje odrębną podstawą umożliwiającą ich sanowanie.

Ustawodawca określił w art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego (dalej: u.p.b.) zagadnienia, jakie organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien zweryfikować w zakresie przedłożonego projektu budowlanego przed wydaniem decyzji w sprawie jego zatwierdzenia (i wydania pozwolenia na budowę). Jak zauważył NSA w wyroku z 19 lipca 2023 r. (sygn. akt II OSK 2605/20), tylko w przypadku spełnienia wszystkich warunków z art. 35 ust. 1 u.p.b. właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.

Powyższe wynika również wprost z art. 35 ust. 4 u.p.b., gdzie wskazano, że w razie spełnienia wymagań określonych art. 35 ust. 1 u.p.b. oraz w art. 32 ust. 4 u.p.b., organ administracji architektoniczno-budowlanej nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Oznacza to, że sprawdzenie, czy spełniony został każdy z warunków określonych w art. 35 ust. 1 u.p.b., jest podstawowym obowiązkiem organu w omawianym postępowaniu. Również w orzecznictwie często działania w tym zakresie określane są mianem czynności sprawdzających.

Zgodność projektu z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy

W pierwszej kolejności organ powinien sprawdzić, czy przyjęte w projekcie rozwiązania pozostają zgodne z uchwałą przyjmującą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku – z decyzją ustalającą warunki zabudowy (co wynika z art. 35 ust. 1 pkt 1 u.p.b.). W wyroku z 11 września 2020 r. (sygn. akt II SA/Łd 126/20) WSA w Łodzi orzekł, że jest to podstawowy obowiązek obciążający zarówno organ pierwszej, jak i drugiej instancji – a dopiero w dalszej kolejności bada się pozostałe zagadnienia określone w art. 35 ust. 1 u.p.b. (np. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami itd.).