Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 10 września 2024 r., sygn. I SA/Bd 371/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Leszek Kleczkowski Sędziowie: sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) asesor WSA Joanna Ziołek Protokolant: starszy sekretarz sądowy Małgorzata Antoniuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2024r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 2 kwietnia 2024 r. nr 560300/71/33163/2024 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją [...] kwietnia 2024 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. odmówił T. K. ("Skarżąca", "Strona", "Wnioskodawczyni") wszczęcia postępowania w sprawie o umorzenie składek na ubezpieczenia społeczne za okres od kwietnia 2000r. do marca 2003 r., na ubezpieczenie zdrowotne za okres od listopada 2000 r. do października 2004 r. za osoby zgłaszane do ubezpieczeń w części finansowanej przez ubezpieczonych.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że Strona w dniu [...] marca 2024r. złożyła wniosek o "umorzenie całości zadłużenia z tytułu składek". Zakład ustalił, że na koncie Wnioskodawczyni figurują m.in. zaległe składki za osoby zgłoszone do ubezpieczeń w części finansowanej przez ubezpieczonych oraz w części finansowanej przez płatnika. Zgodnie zaś z art. 30 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1230, dalej "u.s.u.s."), do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek nie stosuje się przepisu art. 28, czyli przepisu, na podstawie którego Zakład umarza należności z tytułu składek. Organ podkreślił, że w cytowanym przepisie ustawodawca użył sformułowania "nie stosuje się". Oznacza to, że do wskazanych w nim należności Zakład nie może podjąć jakiegokolwiek rozstrzygnięcia w sprawie ich umorzenia, zarówno pozytywnego, jak i negatywnego. W odniesieniu do tych składek Zakład nie może badać przesłanek umorzenia przewidzianych w art. 28 u.s.u.s. Zgodnie z art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, dalej "k.p.a.), gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Stosownie do art. 83b u.s.u.s. gdy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję. W tej sytuacji Zakład podał, że obowiązany był wydać decyzję o odmowie wszczęcia postępowania. Jednocześnie wskazał, że prowadzi postępowanie wyjaśniające dotyczące pozostałych żądań zawartych we wniosku, a po zakończeniu postępowania wyda w tym zakresie decyzję rozstrzygającą sprawę umorzenia pozostałych należności.