Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 11 września 2024 r., sygn. II SA/Gl 503/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2024 r. sprawy ze skargi V. sp. z o.o. w C. na akt Wójta Gminy M. z dnia 12 lutego 2024 r. nr GKZ.6724.4.10.2023.2024 w przedmiocie odmowy wydania pozytywnej opinii na lokalizację lądowiska dla śmigłowców 1. uchyla zaskarżony akt, 2. zasądza od Wójta Gminy M. na rzecz strony skarżącej 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wójt Gminy M. (dalej: organ), działając na podstawie art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 2110) oraz § 2 ust. 3 pkt 3 lit. a Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 1 lipca 2013 r. w sprawie ewidencji lądowisk (Dz. U. z 2013 r., poz. 795, dalej: rozporządzenie) opinią Nr [...] z dnia 12 lutego 2024 r. zaopiniował negatywnie lokalizację lądowiska dla śmigłowców na nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] , na działce nr [...] obręb[..] .

W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z ustaleniami Studium przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy M., działka nr [...] położona jest w strefie M - przeznaczenie podstawowe - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna w układzie: wolnostojącym, bliźniaczym, zabudowa usługowa, zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna (istniejąca), zabudowa zagrodowa wraz z obiektami służącymi produkcji ogrodniczej i rolniczej; przeznaczenie uzupełniające - zieleń urządzona, place zabaw, urządzenia sportowo-rekreacyjne, infrastruktura techniczna i komunikacyjna. Organ zwrócił uwagę, że szeroki zakres funkcji terenu nie wyklucza możliwości lokalizacji lądowiska, nie sposób też wykazać sprzeczność z polityką przestrzenną gminy. Następnie podał, iż zgodnie z planem miejscowym przyjętym uchwałą Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] . w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. Urz. Woj. Śl. z [...] r., Nr [...]poz.[...]), działka nr [...] położona jest na terenie oznaczonym symbolem 7.MN dla którego ustala się przeznaczenie podstawowe - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna z dopuszczeniem lokalizacji nieuciążliwych usług bytowych związanych z zabudową jednorodzinną. W zakresie ochrony interesów osób trzecich, na podstawie przepisów szczególnych obowiązuje zakaz prowadzenia wszelkiej działalności produkcyjnej i usługowej mogącej stwarzać uciążliwości wobec sąsiadujących nieruchomości mieszkalnych, takich jak: emisje substancji szkodliwych, wytwarzanie hałasu, wibracji, drażniących woni, pylenia lub światła o dużym natężeniu, za wyjątkiem terenów dla prowadzenia tych działalności wskazanych. W ocenie organu planowane przedsięwzięcie, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jest niezgodne z planem miejscowym, choć nie wynika to z konkretnego zapisu planu zakazującego lokalizacji tego typu przedsięwzięć. W zakresie możliwości wykorzystania terenu na cele lądowiska organ ustalił, że przedsięwzięcie planowane jest na działce o powierzchni 1875 m2 i wymiarach ok. 32 x 56 m, planowane jest na środku działki, na gruncie trawiastym, nie planowane są żadne roboty budowlane, "od południowej strony budynek mieszkalny posadowiony jest w odległości ok. 32 m od środka planowanego lądowiska, po południowej strony w odległości ok. 29 m", natomiast budynki istniejące po przeciwległych stronach ul. [...] i [...] - w odległościach przekraczających 50 m. Podczas oględzin w dniu 17 stycznia 2024 r. ustalono, że działka jest niezabudowana, nieogrodzona, ma prostokątny kształt, jest płaska, częściowo nieuporządkowana, wzdłuż południowej granicy porośnięta drzewami, posiada dostęp do utwardzonych dróg gminnych - ul. [...] i ul.[...] . Na działkach sąsiednich znajdują się budynki mieszkalne jednorodzinne o wysokości jednej kondygnacji z ewentualnym mieszkalnym poddaszem użytkowym. W pobliżu nie stwierdzono słupów energetycznych, oświetleniowych, wysokich kominów. Wskazał też, iż Spółka nie jest właścicielem działki nr [...] posiada ustną umowę z właścicielem działki, że po uzyskaniu pozytywnej opinii, przed złożeniem wniosku do Urzędu Lotnictwa Cywilnego o wpis lądowiska do ewidencji lądowisk, podpisze umowę dzierżawy i tym samym wykaże się tytułem prawnym do nieruchomości. Organ zdecydował o przeprowadzeniu konsultacji społecznych, których wyniki doprowadziły organ do wniosku o źródle potencjalnych konfliktów społecznych w przypadku realizacji planowanego przedsięwzięcia. Końcowo wskazał, iż mając na uwadze kompetencje gminy w zakresie kształtowania ładu przestrzennego, "ważąc oczekiwania lokalnej społeczności w zakresie zapewnienia poczucia spokoju i bezpieczeństwa" z jednoczesnym poszanowaniem prawa Wnioskodawcy, lokalizację lądowiska dla śmigłowców zaopiniowano negatywnie.