Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 maja 2024 r., sygn. II SAB/Wa 53/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 maja 2024 r. sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Prezesa Polskiego Klubu Wyścigów Konnych z siedzibą w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę

Uzasadnienie

I. Stan sprawy przedstawia się następująco.

1. M.W. (zwana dalej "Skarżącą") złożyła [...] czerwca 2023r. do Polskiego Klubu Wyścigów Konnych w [...] (zwany dalej "Klubem") drogą elektroniczną (e-puap) wniosek o udostępnienie nagrań z posiedzeń Rady Klubu z [...], [...] kwietnia i [...] czerwca 2023r., stosownie do art. 14 ust. 1 i art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r., poz. 902, zwana dalej "u.d.i.p."). Skarżąca poprosiła o przesłanie ww. informacji w plikach lub w postaci transferu danych na adres e-mail [...], ewentualnie w przypadku niemożliwości technicznej udostępnienia ich na ww. adres email, przesłanie nośników nagrań pocztą na podany we wniosku adres.

2. Prezes Klubu w odpowiedzi z [...] czerwca 2023r. poinformował Skarżącą, że protokoły z posiedzeń Rady Klubu sporządzane są w formie pisemnej i po ich zatwierdzeniu zamieszczane na stronie [...]. Pod ww. adresem dostępne są już protokoły z posiedzeń Rady Klubu, które odbyty się w [...] i [...] kwietnia 2023r. (treść protokołów załączono do pisma). Protokół z posiedzenia, które odbyło się [...] czerwca 2023r., zostanie opublikowane na ww. stronie internetowej po jego zatwierdzeniu na kolejnym posiedzeniu Rady Klubu.

Prezes Klubu wyjaśnił ponadto, że nagrania z posiedzeń Rady Klubu stanowią informacje o charakterze pomocniczym, wewnętrznym, na podstawie których sporządzany jest protokół z posiedzenia i w tym zakresie powołał się na poglądy utrwalone w orzecznictwie. Wskazał, że pojęcie dokumentu wewnętrznego należy rozumieć wąsko, m.in. jako informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), utrwalone na piśmie lub elektronicznie, stanowiące pewien proces myślowy prowadzący do finalnego stanowiska (decyzji). Dokumenty wewnętrzne służą wymianie poglądów czy stanowisk, są gromadzeniem materiałów tzw. roboczych, ale same w sobie nie wyrażają ostatecznego stanowiska w jakiejś sprawie (m.in.: wyrok WSA w Białymstoku z 22 maja 2018r. sygn. akt II SAB/Bk 28/18, wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 13 listopada 2013r. sygn. akt P 25/12). Dokumenty wewnętrzne o charakterze roboczym podlegają wyłączeniu z zakresu informacji publicznej i ich udostępnienie nie jest możliwe. Dokumentem, będącym źródłem informacji o przebiegu posiedzeń Rady Klubu jest protokół, a zapis audio jest jedynie subsydiarną formą, na podstawie którego następuje wierne odwzorowanie przebiegu posiedzenia. Aby dana informacja podlegała udostępnieniu na podstawie przepisów u.d.i.p., musi posiadać przymiot oficjalności. Dokument wewnętrzy nie posiada przymiotu oficjalności (por. wyrok WSA w Gliwicach z 21 kwietnia 2017r. sygn. akt IV SAB/Gl 58/17). Dokumentem oficjalnym, udostępnianym nie tylko na wniosek, ale i na oficjalnej stronie Klub jest protokół, który jest sporządzony i podpisany przez odpowiednią osobę oraz odzwierciedla przebieg posiedzeń Rady Klubu i prezentuje finalnie zajęte stanowisko. Nagrania ponadto korelują z protokołami z posiedzeń.