Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 29 października 2024 r., sygn. I SA/Bd 424/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirella Łent Sędziowie sędzia WSA Leszek Kleczkowski asesor WSA Joanna Ziołek (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 października 2024 r. sprawy ze skargi P. O. T. i R. M. D. Sp. z o.o. o. p. N. P. P.-P. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 10 maja 2024 r. nr SKO-4230/53/2024 w przedmiocie określenia wysokości dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w latach 2021-2022 oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2024 r. Prezydent M. B. określił organowi prowadzącemu [...] w B. (dalej także jako: "Skarżący") wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w latach 2021-2022 w kwocie [...]zł oraz zobowiązał Skarżącego do jej zwrotu do budżetu Miasta B. na wskazany rachunek bankowy, w ciągu 15 dni od daty nabycia przez decyzję przymiotu ostateczności, wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

Skarżąca złożyła odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta B. formułując zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i prawa procesowego.

Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] maja 2024 r. SKO (dalej także jako: "SKO", "Kolegium") utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu Kolegium podało, że zobowiązania podatkowe objęte zaskarżoną decyzją nie uległy przedawnieniu.

Dalej Kolegium podało, że dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w wysokości wyższej, niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania. Zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości. Ponadto SKO podało, że stosownie do art. 15 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 2029; dalej także jako: "u.f.z.o.") określone w przepisach prawa podmioty, które prowadzą wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, otrzymują na każde dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, niezależnie od dotacji, o których mowa w art. 16-21, art. 25 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1 i art. 28-30, dotację z budżetu odpowiednio gminy lub powiatu w wysokości równej kwocie przewidzianej na takie dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej subwencji ogólnej odpowiednio dla gminy lub powiatu. Zdaniem SKO dotacja nie jest przeznaczona na ogólne sfinansowanie zadań placówki. Aby dotację można było uznać za wydatkowaną zgodnie z art. 15 u.f.z.o. beneficjent musi spełnić dwa warunki. Po pierwsze dotacja musi zostać wydatkowana na przeprowadzenie i realizację wczesnego wspomagania rozwoju dziecka. Po drugie dofinansowanie to powinno dotyczyć wydatków bieżących. Inaczej rzecz ujmując dotacja musi być przeznaczona na wydatki bieżące służące realizacji zadań placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. SKO podkreśliło, że wydatkowanie dotacji jest ograniczone poprzez wskazanie celów, którym ma ona służyć. Rola dotacji oświatowej nie polega zatem na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez jednostkę prowadzącą placówkę oświatową czy też pokrywania wszelkich jej wydatków. Istotne jest, z uwagi na fakt wydatkowania w ramach prowadzonej działalności środków o charakterze publicznym, że podmiot prowadzący taką działalność zobowiązany jest do dokonywania czynności zgodnie przepisami prawa a także powinien w sposób niebudzący wątpliwości dokumentować wszystkie wydatki związane z określoną działalnością. Tak więc prowadzący działalność zobowiązany jest w toku postępowania wykazać nie tylko sam fakt poniesienia wydatku, który wydatkowany jest ze środków publicznych, ale także zasadność takiego wydatku. Dane niezbędne do oceny prawidłowości wykorzystania dotacji powinny zatem jasno wynikać z dokumentacji organizacyjnej dotyczącej przebiegu procesu kształcenia, wychowania i opieki oraz finansowania jednostek.