Oddalenie skargi kasacyjnej w sprawie nieusunięcia odpadów - Wyrok NSA z dnia 21 stycznia 2025 r., sygn. III OSK 673/23

Gdy istnieje uzasadnione podejrzenie, że odpady magazynowane w sposób niewłaściwy mogą zawierać substancje niebezpieczne, konieczne jest przyjęcie zasady przezorności i podjęcie działań zapobiegawczych, nawet jeśli nie ma jednoznacznych dowodów na zawartość tych substancji.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1624/22 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 27 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii o spełnieniu przesłanek konieczności niezwłocznego usunięcia odpadów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 24 listopada 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: spółka) na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z 27 maja 2022 r. w przedmiocie wyrażenia opinii o spełnieniu przesłanek konieczności niezwłocznego usunięcia odpadów.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że 7 marca 2019 r. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Warszawie przeprowadził czynności kontrolne polegające m.in. na oględzinach terenu nieruchomości przy ul. [...] w Warszawie, na którym znajdują się odpady porzucone przez spółkę. W trakcie przeprowadzonych oględzin teren nie był zabezpieczony przed dostępem osób postronnych. Na terenie tym znajdowało się trzynaście nieoznakowanych (brak informacji o rodzaju magazynowanych odpadów) kontenerów morskich z widocznymi śladami korozji. Kontenery były w większości zamknięte. Dwa z kontenerów miały niedomknięte drzwi. Ich otwarcie nie było możliwe ze względu na założony łańcuch z kłódką. W kontenerach widoczne były dwie warstwy palet z ofoliowanymi urządzeniami. Teren, na którym znajdowały się kontenery morskie jest wybetonowany, z widocznymi pęknięciami. Przy kontenerach stwierdzono wyczuwalny zapach charakterystyczny dla oleju przemysłowego. Ustalono także, że odpady, których posiadaczem jest spółka, znajdowały się w budynku, którego ściany są częściowo uszkodzone. W uszkodzonej części budynku znajdowały się zamknięte pojemniki metalowe, ustawione piętrowo w trzech rzędach po 6, 10 i 12 sztuk. Na pojemnikach znajdowały się naklejki z nazwą [...], przy czym nie było możliwości sprawdzenia ich zawartości. W pozostałej części budynku, w jednej, dwóch lub trzech warstwach, w kilku rzędach przylegających do ścian ustawione były skrzyniopalety wykonane z tworzyw sztucznych, palety drewniane, pojemniki metalowe z widocznymi urządzeniami rn.in. kondensatorami posiadającymi tabliczki znamionowe oraz transformatory i ich elementy (izolatory). Część urządzeń nie posiadała tabliczek umożliwiających ich identyfikację. Częściowo pod paletami widoczna była rozłożona mata z tworzywa sztucznego. Urządzenia na paletach ustawione były pionowo, część była ofoliowana i spięta taśmami. Część urządzeń była skorodowana. Na posadzce stwierdzono widoczne ślady wycieków. Ponadto w budynku znajdowały się m.in. beczki metalowe, pojemniki typu MAUZER, pojemniki z tworzyw sztucznych, sterta pociętego drewna. Następnie 19 marca 2019 r. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Warszawie przeprowadził kolejne oględziny na terenie nieruchomości, w trakcie których ustalono, że nie na wszystkich odpadach (transformatorach i kondensatorach) znajdowały się tabliczki znamionowe. Na części odpadów znajdowała się informacja "zawiera PCB" (polichlorowane bifenyle). Część urządzeń miała ślady korozji. Na posadzce stwierdzono ślady wycieków. Oględziny wykazały także obecność dwóch zbrojonych paletopojemników zawierających urządzenia. Na jednym z nich znajdował się kod odpadu 16 02 09* (transformatory i kondensatory zawierające PCB). Wyniki badań trzech próbek odpadów znajdujących się w beczkach, pobranych przez funkcjonariuszy Specjalistycznej Grupy Ratownictwa Chemiczno-Ekologicznego, wykazały obecność PCB. Z kolei podczas oględzin przeprowadzonych 8 lipca 2021 r. ustalono, że w budynku nie znajdowały się żadne odpady. Za budynkiem znajdowało się siedemnaście kontenerów morskich oraz dwadzieścia dwa metalowe pojemniki. W losowo wybranych kontenerach stwierdzono obecność kondensatorów i transformatorów oraz metalowe skrzynie (w jednej ze skrzyń znajdowała się ciecz). Kontenery i pojemniki nie były oznakowane - brak informacji o ich zawartości. W budynku magazynowym oraz po otwarciu kontenerów wyczuwalny był chemiczny zapach. Podczas przesłuchania 18 sierpnia 2021 r. W.K., wspólnik spółki B., zeznał, że teren przedmiotowej nieruchomości nie jest monitorowany ani chroniony. Ogrodzenie i brama są uszkadzane przez złodziei (zbieraczy złomu), którzy rozkradają znajdujące się na tym terenie odpady. Ponadto przesłuchiwany wskazał, że po naciskach spółki podjęto decyzje o przeniesieniu odpadów znajdujących się w budynku do kontenerów morskich.