Wyrok NSA z dnia 5 września 2023 r., sygn. II OSK 1111/23

Dnia 5 września 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Sz 1061/22 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. w S. i A. B. na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia 6 listopada 2020 r. nr WOA.7721.103.2020.IW w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie na rzecz A. sp. z o.o. w S. i A. B. kwoty po 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 23 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Sz 1061/22, na skutek skargi [...] sp. z o.o. w S. i A. B. uchylił decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z 6 listopada 2020 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] z 9 czerwca 2020 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Szczecinie wskazaną decyzją utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] z 9 czerwca 2020 r., którą na podstawie art. 71a ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.) nakazano skarżącej A. B., jako inwestorowi, przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku stanowiącego własność skarżącej [...] sp. z o.o. w S.

W postępowaniu administracyjnym ustalono, że skarżąca A. B. zmieniła sposób użytkowania budynku bez wymaganego zgłoszenia prowadząc w nim niepubliczną szkołę podstawową i następnie mimo wstrzymania użytkowania obiektu budowlanego oraz nałożenia na nią obowiązku przedstawienia dokumentów wymienionych w art. 71 ust. 2 Prawa budowlanego postanowieniem organu pierwszej instancji z 19 lutego 2020 r. wydanym na podstawie art. 71a ust. 1 Prawa budowlanego nadal w taki sposób użytkowała budynek i żądanych dokumentów nie przedstawiła. Ponadto w postępowaniu administracyjnym przyjęto, że sposób użytkowania budynku polegający na prowadzeniu w nim niepublicznej szkoły podstawowej jest sprzeczny z udzielonym pozwoleniem na budowę oraz miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego [...] w S. uchwalonym uchwałą Rady Miasta [...] nr [...] z 27 marca 2006 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Zachodniopomorskiego z 2006 r. nr 66, poz. [...]). Zgodnie z decyzjami Prezydenta Miasta [...] o pozwoleniu na budowę i jego zmianie, odpowiednio z 9 września 2015 r. i 14 grudnia 2018 r., budynek, którego dotyczy sprawa, miał być użytkowany jako budynek mieszkalny wielorodzinny i centrum psychologiczno - terapeutyczne. W szczególności parter i pierwsze piętro zostały przeznaczone na centrum psychologiczno - terapeutyczne, zaś poddasze na lokale mieszkalne. W odniesieniu do sprzeczności z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego stwierdzono, że plan ten na terenie, na którym znajduje się budynek, którego dotyczy sprawa, nie przewiduje działalności edukacyjnej. Na tym terenie dopuszczalne są usługi w zakresie finansów, gastronomi, handlu detalicznego, kultury, obsługi firm i klientów, opieki zdrowotnej i turystyki. W związku z tym na podstawie art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego nakazano skarżącej A. B. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku z uwagi na niewykonanie obowiązku przedłożenia dokumentów, o których mowa w art. 71 ust. 2 Prawa budowlanego, oraz z powodu dalszego użytkowania obiektu budowlanego. W uzasadnieniu decyzji organu drugiej instancji zaznaczono przy tym, że skarżąca przedłożyła dokumenty wymienione w postanowieniu organu pierwszej instancji z 19 lutego 2020 r. z wyjątkiem zaświadczenia Prezydenta Miasta [...] o zgodności aktualnego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.