Postanowienie NSA z dnia 17 listopada 2023 r., sygn. I OSK 2101/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 368/23 w sprawie ze skargi Z. N. na zarządzenie Burmistrza Miasta S. z dnia 1 marca 2023 r., nr VIII/836/2023 w przedmiocie zbycia w trybie przetargowym nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miejskiej S. postanawia oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z 23 czerwca 2023 r. odrzucił skargę Z. N. na zarządzenie Burmistrza Miasta S. z 1 marca 2023 r., którym przeznaczono do zbycia w drodze przetargu ustnego ograniczonego do członków Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...], nieruchomość lokalową stanowiącą własność Gminy Miejskiej S., składającą się z lokalu niemieszkalnego położonego przy ul. [...] (na parterze jednokondygnacyjnego budynku mieszkalnego) o pow. użytkowej 52,9 m². Sąd I instancji zaznaczył, że zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm.) dalej: "u.s.g.", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. WSA w Olsztynie uznał, że skarżący nie posiada w niniejszej sprawie własnego interesu prawnego w zaskarżaniu zarządzenia Burmistrza z 1 marca 2023 r. Wynikający z treści skargi interes strony, polegający na zamiarze wykupu w drodze bezprzetargowej lokalu niemieszkalnego, zajmowanego przez skarżącego od 1999 r. do 2020 r., na podstawie umowy najmu, jest interesem faktycznym, który nie ma oparcia w przepisach prawa materialnego. Skarżący wywodzi istnienie swojego interesu prawnego z treści art. 34 ust. 1 i art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r. poz. 344) dalej: "u.g.n.". W art. 37 ust. 2 pkt 1 u.g.n. ustawodawca przewidział, że nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeżeli jest zbywana na rzecz osoby, której przysługuje pierwszeństwo w jej nabyciu, stosownie do art. 34. Natomiast zgodnie z art. 34 ust. 1 u.g.n. w przypadku zbywania nieruchomości osobom fizycznym i prawnym pierwszeństwo w ich nabyciu, z zastrzeżeniem art. 216a, przysługuje osobie, która spełnia jeden z następujących warunków: 1) przysługuje jej roszczenie o nabycie nieruchomości z mocy niniejszej ustawy lub odrębnych przepisów, jeżeli złoży wniosek o nabycie przed upływem terminu określonego w wykazie, o którym mowa w art. 35 ust. 1; termin złożenia wniosku nie może być krótszy niż 6 tygodni, licząc od dnia wywieszenia wykazu; 2) jest poprzednim właścicielem zbywanej nieruchomości pozbawionym prawa własności tej nieruchomości przed dniem 5 grudnia 1990 r. albo jego spadkobiercą, jeżeli złoży wniosek o nabycie przed upływem terminu określonego w wykazie, o którym mowa w art. 35 ust. 1; termin złożenia wniosku nie może być krótszy niż 6 tygodni, licząc od dnia wywieszenia wykazu; 3) jest najemcą lokalu mieszkalnego, a najem został nawiązany na czas nieoznaczony.