Wyrok WSA w Lublinie z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. II SA/Lu 565/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Asesor sądowy Marcin Małek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marzena Okoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2022 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta Lublin z dnia 14 lutego 2022 r. nr GD-NN-I.6833.77.2016; II. zasądza od Wojewody Lubelskiego na rzecz R. G. kwotę 356 (trzysta pięćdziesiąt sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją Prezydenta Miasta Lublin nr [...] z dnia 30 sierpnia 2013 r., udzielono zezwolenia na realizację inwestycji drogowej obejmującej budowę drogi gminnej nr 106653L - ul. [...] na odcinku od ul. [...] do ul. [...], budowę odcinka drogi gminnej nr 106733L - ul. [...] na długości posesji nr [...] do [...] oraz budowę odcinków dróg gminnych; ul. [...] i ul. [...] w L. wraz z budową: oświetlenia drogowego, sieci kanalizacji deszczowej, sieci wodociągowej, sieci kanalizacji sanitarnej oraz przebudową: sieci teletechnicznej, sieci gazowej i sieci energetycznych. Jednocześnie organ zatwierdził podział nieruchomości w celu wydzielenia gruntów niezbędnych do realizacji inwestycji w tym podział działki nr [...] o powierzchni 0,1784 ha stanowiącej własność R. G. na działki nr [...] o powierzchni 0,0284ha i [...] o pow. 0,1500 ha. Wydzielona pod inwestycję działka nr [...] przeszła na własność Gminy L., z dniem w którym powyższa decyzja stała się ostateczna. Decyzją z dnia 26 kwietnia 2017r. Prezydent Miasta Lublin ustalił R. G. z tego tytułu odszkodowanie w kwocie [...]zł. Wojewoda Lubelski decyzją z dnia 14 września 2017 r. rozstrzygnięcie utrzymał w mocy. Po rozpoznaniu skargi strony Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2018 r. ( II SA/Lu 1080/17 ) uchylił decyzję Wojewody Lubelskiego. W ocenie Sądu nie zbadano wszelkich okoliczności dotyczących zwiększenia odszkodowania z tytułu niezwłocznego wydania nieruchomości. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 stycznia 2020 r. ( I OSK 3775/18 ) oddalił z kolei skargę kasacyjną Wojewody. W związku z powyższym Wojewoda Lubelskie decyzją z dnia 6 października 2020 r. uchylił decyzję Prezydenta Miasta Lublin i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi 1 instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ decyzją z dnia 14 lutego 2022 r. ustalił odszkodowanie w kwocie [...]zł, powiększył go o kwotę równą 5 % wartości nieruchomości tj. o kwotę [...]zł z tytułu wydania nieruchomości, przyznał na rzecz R. G. kwotę [...]zł tj. kwotę odszkodowania pomniejszoną o kwotę [...]zł jako kwotę zwaloryzowanego odszkodowania ustalonego decyzją Prezydenta Miasta Lublin z dnia 26 kwietnia 2017 r. oraz w pkt 4 zobowiązał się do wypłaty przedmiotowego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym przedmiotowa decyzja stanie się ostateczna. Organ wskazał, że ustalając odszkodowanie powołał się na biegłą rzeczoznawcę majątkową która w dniu 11 sierpnia 2021 r. sporządziła opinię określającą wartość przedmiotowej nieruchomości na kwotę [...]zł w tym wartość prawa własności gruntu określono na kwotę [...]zł; wartość składników budowlanych na kwotę [...]zł i wartość składników roślinnych - na kwotę [...]zł. Organ podkreślił, że przedłożony operat szacunkowy został sporządzony zgodne zobowiązującymi przepisami, nie zawiera braków, pomyłek, niejasności, może zatem stanowić dowód w sprawie. Kwota określona w operacie jest wartością odpowiednią dla przedmiotowej nieruchomości, a więc najbardziej prawdopodobną ceną możliwą do uzyskania na rynku lokalnym. Orzekając o waloryzacji wypłaconego odszkodowania organ powołał się na art. 132 ust. 3a ustawy o gospodarce nieruchomościami, według którego jeżeli decyzja a podstawie której wypłacono odszkodowanie została następnie uchylona lub stwierdzono jej nieważność, osoba, której wypłacono odszkodowanie lub jej spadkobierca zobowiązany jest do zwrotu tego odszkodowania po jego waloryzacji na dzień zwrotu. Waloryzacji wypłaconej kwoty [...]zł dokonano przy zastosowaniu wskaźników cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku RP " Monitor Polski" zgodnie z art. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami.