Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2024 r., sygn. VI SA/Wa 848/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Asesor WSA Dorota Brzozowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 sierpnia 2024 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. J. na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę

Uzasadnienie

Postanowieniem z [...] grudnia 2023 r. nr [...] Komisja Nadzoru Finansowego (dalej także jako "KNF", "Komisja" lub "Organ"), działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 oraz art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej też jako "k.p.a.") i art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 135 ze zm.), stwierdziła niedopuszczalność wniosku R. J. (dalej również jako "skarżący" lub "strona") o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydanym przez nią w dniu 26 października 2023 r. zawiadomieniem, stanowiącym odpowiedź Komisji Nadzoru Finansowego na pismo skarżącego z dnia 18 października 2023 roku. W powyższym piśmie skarżący wnosił o doręczenie mu pisemnego potwierdzenia, że decyzja KNF z dnia [...] września 2023 r., nakładająca na skarżącego kary pieniężne w łącznej wysokości stu dwudziestu tysięcy złotych, dotyczy go indywidualnie, a także doręczenia mu osobiście tłumaczenia przysięgłego wspomnianej decyzji, wraz z uzasadnieniem, z języka polskiego na język angielski. I powyższym zawiadomieniem z dnia 26 października 2023 roku Komisja wskazała, że decyzja z dnia [...] września 2023 r. dotyczy indywidualnie skarżącego, co wyraźnie wynika z treści rozstrzygnięcia oraz uzasadnienia tejże decyzji. KNF podkreśliła, że z decyzja z dnia [...] września 2023 r., zapadła wskutek rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożonego od uprzedniej decyzji Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] stycznia 2023 r. w przedmiocie nałożenia na skarżącego kar pieniężnych na podstawie art. 96 ust. 6a pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 620, dalej: "ustawa o ofercie"), za rażące naruszenie przez spółkę G. S.A. z siedzibą w W. (obecnie [...] S.A. z siedzibą w W., dalej też w skrócie jako "Spółka") obowiązków informacyjnych, o których mowa w art. 17 ust. 1 w zw. z art. 7 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 596/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie nadużyć na rynku (rozporządzenie w sprawie nadużyć na rynku) oraz uchylającego dyrektywę 2003/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady i dyrektywy Komisji 2003/124/WE, 2003/125/WE i 2004/72/WE (Dz. Urz. UE L 173 z 12.06.2014 r., str. 1 z późn. zm.), w okresie pełnienia przez stronę funkcji członka Rady Nadzorczej ww. spółki. Komisja zaznaczyła przy tym, że pismem z dnia 17 października 2023 r., poinformowała skarżącego, iż w decyzji z dnia [...] września 2023 roku, w wyniku oczywistej omyłki pisarskiej, błędnie oznaczono numer sprawy. Odnosząc się z kolei do wniosku skarżącego o doręczenie mu tłumaczenia przysięgłego ww. decyzji wraz z uzasadnieniem, Komisja podkreśliła, że zgodnie z art. 4 ustawy o języku polskim w związku z art. 27 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - język polski jest językiem urzędowym organów państwowych osób prawnych w zakresie, w jakim wykonują zadania publiczne. Ponadto, zgodnie z art. 5 ust. 1 ww. ustawy - podmioty wykonujące zadania publiczne na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dokonują wszelkich czynności urzędowych oraz składają oświadczenia woli w języku polskim, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Adresatem tego nakazu są wszelkie podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym także Komisja, w zakresie zadań publicznych powierzonych jej do wykonania w zakresie szeroko pojętego nadzoru nad rynkiem finansowym, czynnością urzędową zaś jest każda czynność wskazanych organów, która stanowi wyraz realizacji przyznanej ustawowo kompetencji. A zatem, w postępowaniu administracyjnym o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją KNF z dnia [...] stycznia 2023 r., Komisja zobowiązana była dokonywać wszystkich czynności urzędowych (w tym m.in. wydać decyzję administracyjną po ponownym rozpatrzeniu sprawy) w języku polskim. Za błędne Komisja uznała przy tym stanowisko skarżącego, że konieczność doręczenia mu tłumaczenia decyzji na język dla niego zrozumiały, wynika z zasad generalnych przewidzianych w art. 9 i 10 k.p.a. a brak uwzględnienia żądania strony w tym zakresie jest sprzeczny z regułami przewidzianymi w prawie UE, w tym w szczególności w art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. (Dz.U. 1993.61.284, dalej: "Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności"), a także z art. 41 i art. 48 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej (Dz.U. UE C z dnia 14 grudnia 2007 r., dalej: "Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej").