Wyjaśnienia w sprawie finansowania zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 27 stycznia 2025 r., sygnatura WIAS.710.105.2024

W odpowiedzi na pismo znak SK.3251.28.2024 w sprawie finansowania zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, wyjaśniamy co następuje:

Z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1130 ze zm.) wynika zasada, zgodnie z którą koszty sporządzenia planu miejscowego (miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego) obciążają budżet gminy. Wyjątki od zacytowanej zasady, określone przez art. 21 ust. 2 przywołanej ustawy, odnoszą się do sporządzania planu miejscowego jako bezpośredniej konsekwencji realizacji inwestycji celu publicznego. Koszty sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obciążają wówczas budżet państwa, budżet województwa, budżet powiatu (gdy inwestycja celu publicznego ma znaczenie odpowiednio krajowe, wojewódzkie lub powiatowe), bądź inwestora realizującego inwestycję celu publicznego. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie przewiduje natomiast odrębnego sposobu finansowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub zmian w planie miejscowym, także w przypadku gdy z wnioskami o wprowadzenie zmian w planie miejscowym występują podmioty zainteresowane zmianami, w tym właściciele poszczególnych nieruchomości. W świetle powyższego zasadę obciążającą kosztami sporządzenia planu miejscowego budżet gminy, należy stosować również do sporządzania zmian w obowiązującym już miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Na wynikający z przywołanego art. 21 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zakaz domagania się przez gminę ponoszenia i pokrywania przez inne podmioty kosztów sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (poza wyjątkami określonymi przez art. 21 ust. 2) wskazują również orzeczenia sądów administracyjnych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 października 2008 r. sygn. II SA/Gd 799/07, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 lutego 2016 r. sygn. II SA/Go 536/15). W konsekwencji za niedopuszczalne należy uznać uzależnianie wprowadzenia zmian w planie miejscowym od sfinansowania kosztów sporządzenia zmian w planie miejscowym przez podmioty zainteresowane zmianami lub wnioskujące o wprowadzenie tych zmian.