Dostęp do informacji publicznej – przegląd orzeczeń sądów administracyjnych z 2025 r.

• Kto jest osobą publiczną?

► Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 marca 2025 r., sygn. akt III OSK 149/22

► Teza: „W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się jako cechę wyróżniającą osobę pełniącą funkcję publiczną posiadanie określonego zakresu uprawnień pozwalających na kształtowanie treści wykonywanych zadań w sferze publicznej”.

► Stan faktyczny: Fundacja złożyła wniosek do dyrektora Domu Pomocy Społecznej o udostępnienie informacji publicznej, pytając o warunki płacowe panujące w ośrodku, a także o zasady wynagradzania i awansowania. Dyrektor przekazał wnioskodawcy jedynie część informacji, a w pozostałym zakresie odmówił w wydanej decyzji udostępnienia informacji publicznej. Odmowa dotyczyła m.in. kwot wynagrodzeń oraz podwyżek w konkretnych okresach w odniesieniu do pracowników zatrudnionych na stanowiskach jednoosobowych, którzy nie pełnią funkcji publicznych i nie wyrazili zgody na udostępnienie ich danych, powołując się na zasadę prywatności, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: u.d.i.p.). Fundacja złożyła skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na odmowę udostępnienia informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w wyroku z 22 września 2021 r. (sygn. akt II SA/Ke 632/21) uchylił zaskarżoną decyzję. Zdaniem WSA rzeczywiście w stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy pozyskanie przez wnioskodawcę informacji o kwotach wynagrodzeń na stanowiskach jednoosobowych pozwoliłoby na zidentyfikowanie osób zajmujących te stanowiska. Sąd przyznał też, że dane w zakresie wynagrodzenia osoby niepełniącej funkcji publicznej i niemającej związku z pełnieniem tej funkcji podlegają ochronie przewidzianej w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. bez względu na to, czy dotyczą kwoty brutto, czy też kwoty wynagrodzenia wypłacanej tej osobie po dokonaniu potrąceń. Jednak uznał, że kontrolowanej decyzji nie można uznać za zgodną z prawem w tej części, w której dyrektor zaliczył niektóre jednoosobowe stanowiska pracy do niezwiązanych z pełnieniem funkcji publicznych.