Czy podpisywanie umów wyłącznie przez starostę z kontrasygnatą skarbnika narusza zasady reprezentacji

PYTANIE: RIO zakwestionowała zawieranie przez powiat umów podpisywanych wyłącznie przez starostę przy kontrasygnacie skarbnika. Izba wskazała, że została naruszona zasada reprezentacji powiatu. Czy taka ocena jest prawidłowa? Czy można uzasadnić tę praktykę niską wartością umów – poniżej progu stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych?

Ustalenia RIO są prawnie uzasadnione. Przepisy wymagają, aby oświadczenia woli w sprawach majątkowych w imieniu powiatu były składane przez dwóch członków zarządu lub jednego członka zarządu i osobę upoważnioną przez zarząd. Podpisywanie umów wyłącznie przez starostę, nawet jeśli czynność została opatrzona kontrasygnatą skarbnika powiatu, jest nieprawidłowe i narusza zasady reprezentacji. Wartość umów – niższa niż próg stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych – nie uzasadnia odstępstwa od zasad wynikających z ustawy o samorządzie powiatowym. Kontrasygnata skarbnika nie legalizuje braku drugiego wymaganego podpisu.