Wyrok NSA z dnia 12 listopada 2025 r., sygn. I OSK 2075/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: sędzia NSA Krzysztof Sobieralski (spr.) sędzia NSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 lipca 2024 r., sygn. akt IV SA/Wr 765/23 w sprawie ze skargi I.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 4 października 2023 r., nr SKO 4532.302.2023 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. oddala skargę; 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zwany dalej "Sądem I instancji", wyrokiem z dnia 4 lipca 2024 r., sygn. akt IV SA/Wr 765/23, po rozpoznaniu skargi I.P. (I.P.), zwanego dalej "skarżącym", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, zwanego dalej "Kolegium" lub "organem odwoławczym", z dnia 4 października 2023 r., nr SKO 4532.302.2023, w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Wrocławia, zwanego dalej "organem pierwszej instancji", z dnia 28 sierpnia 2023 r., nr DZSW/ZP/009043/2023.

Skarżący w dniu 24 sierpnia 2023 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu ukończenia 75 roku życia. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że na dzień 24 sierpnia 2023 r. skarżący posiada status cudzoziemca jako osoby, która opuściła Ukrainę w związku z konfliktem zbrojnym. Decyzją z dnia 28 sierpnia 2023 r. - wydaną na podstawie m in. art. 16, art. 19, art. 24, art. 32 ust. 1d ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2023 r., poz. 390 ze zm.), zwanej dalej: "u.ś.r.", oraz art. 2 ust.1, art. 26 ust. 1 pkt 1) i ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2023 r., poz. 103 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy" - Prezydent Wrocławia, zwany dalej "organem pierwszej instancji", odmówił przyznania skarżącemu wnioskowanego zasiłku pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu odwołał się do brzmienia art. 26 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy argumentując, że wymienione tam świadczenia rodzinne związane są przedmiotowo z wychowaniem dzieci i przeznaczone na pomoc w pokryciu wydatków związanych z wychowaniem dzieci, zatem do tego rodzaju świadczeń nie można zaliczyć zasiłku pielęgnacyjnego dla osoby dorosłej.