Postanowienie NSA z dnia 18 listopada 2025 r., sygn. I OSK 1602/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu M. – Powiatowego Zarządu Dróg w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 15 lipca 2025 r., sygn. akt II SA/OI 265/25 o odrzuceniu skargi Powiatu M. – Powiatowego Zarządu Dróg w M. na postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 3 marca 2025 r. nr WIN-III.7581.12.2025.NG w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. umorzyć postępowanie w sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 15 lipca 2025 r., sygn. akt II SA/OI 265/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej "P.p.s.a."), odrzucił skargę Powiatu M. – Powiatowego Zarządu Dróg w M. (dalej "skarżący kasacyjnie", "Powiat") na postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego (dalej "Wojewoda") z 3 marca 2025 r. nr WIN-III.7581.12.2025.NG w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona przez Powiat na rozstrzygnięcie organu drugiej instancji, którym uchylono wydane wcześniej przez Starostę M. postanowienie z dnia 14 stycznia 2025 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania i odmówiono zawieszenia postępowania z urzędu. W tej sytuacji, zdaniem Sądu I instancji, wnoszący skargę Powiat nie może być uznany za podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa. W ocenie bowiem Sądu I instancji, w zakresie w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej nie jest ani on, ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki, ani wreszcie sama jednostka samorządu terytorialnego uprawniona do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. W tej kwestii Sąd I instancji przywołał uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03 oraz uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 lutego 2016 r., sygn. akt I OPS 2/15 – obie uchwały dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem internetowym http:/orzeczenia.nsa.gov.pl), a także wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 29 października 2009 r., K 32/08 (OTK-A 2009/9/139), które potwierdzają stanowisko przyjęte przez Sąd I instancji w niniejszej sprawie.