Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 października 2025 r., sygn. III SA/Gl 358/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant Specjalista Izabela Maj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2025 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta Z. z dnia 16 grudnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia cennika usług cmentarnych Cmentarza Komunalnego przy Zakładzie Gospodarki Mieszkaniowej w Z. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski zaskarżył zarządzenie Prezydenta Miasta Z. z 16 grudnia 2024 r., Nr [...], w sprawie ustalenia Cennika Usług Cmentarnych Cmentarza Komunalnego przy Zakładzie Gospodarki Mieszkaniowej w Z..

Zarządzeniu temu zarzucił sprzeczność z art. 4 ust. 2 w zw. z ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2021 r., poz. 679) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, z art. 7 ust. 1 – 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2024 r., poz. 576), z art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (DZ.U. z 2023 r., poz. 168).

W uzasadnieniu skargi Wojewoda stwierdził, że zaskarżone zarządzenie Prezydent wydał w oparciu o uchwałę Rady Miejskiej w Z. z 28 grudnia 2007 r Nr [...] w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Z. ustalenie wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej na terenie Z.. Uchwałę tę podjęto na podstawie przepisu art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej zezwalającego organom stanowiącym jednostek samorządu terytorialnego na powierzenie organom wykonawczym kompetencji do ustalenia wysokości cen i opłat albo sposobu ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Wojewoda zastrzegł jednak, że uchwała podjęta na podstawie przepisu art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej jest aktem prawa miejscowego i jako tego rodzaju akt podlegała opublikowaniu w dzienniku urzędowym, a jej wejście w życie następowałoby po upływie 14 dni od jej ogłoszenia. Tymczasem uchwała Rady Miejskiej w Z. z 2007 r. nie został opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, co oznacza, że nie nabyła mocy obowiązującej i nie może stanowić podstawy do wydania przez Prezydenta zarządzenia takiego, jak zaskarżone do Sądu. W konsekwencji zaskarżone zarządzenie musi być uznane za wydane bez podstawy prawnej.