Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 grudnia 2025 r., sygn. II SA/Wr 695/25

1. Dokonując wykładni systemowej art. 151a ust. 1 p.p.s.a., należy przyjąć, że uprawnienie sądu administracyjnego do uchylenia decyzji kasacyjnej nie może być postrzegane w sposób węższy niż kompetencje przysługujące organowi administracji w toku postępowania odwoławczego. Skoro na gruncie art. 138 § 2 k.p.a., przy uwzględnieniu wykładni systemowej, dopuszczalne jest uchylenie decyzji organu pierwszej instancji jedynie w części obejmującej wyodrębnione i samodzielne rozstrzygnięcie i przekazanie sprawy w tym zakresie do ponownego rozpatrzenia, to – dokonując tego samego rodzaju wykładni systemowej art. 151a ust. 1 p.p.s.a. – również sąd administracyjny, rozpoznając sprzeciw od decyzji kasacyjnej, jest uprawniony do uchylenia wyłącznie tej części decyzji organu odwoławczego, która dotknięta jest naruszeniem art. 138 § 2 k.p.a., jeżeli część ta może samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym.

2. Biorąc pod uwagę, że na podstawie art. 151a ust. 1 p.p.s.a. sąd jest uprawniony – w razie stwierdzenia braku podstaw do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. – do uchylenia decyzji kasacyjnej w całości, to na zasadzie wnioskowania a maiori ad minus należy przyjąć, że jest on również uprawniony do uchylenia tej decyzji jedynie w części, w której organ odwoławczy naruszył art. 138 § 2 k.p.a., jeżeli naruszenie to dotyczy wyodrębnionego i samodzielnego elementu decyzji, nie stanowi ingerencji sądu w sferę merytorycznego rozstrzygania sprawy administracyjnej, a także nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach tych stron, które nie biorą udziału w postępowaniu na zasadzie art. 64b § 3 p.p.s.a.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Asesor WSA Dominik Dymitruk (spr.) Protokolant: referent Angelika Mielcarek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2025 r. sprawy ze sprzeciwu S. sp. z o.o. we W. od decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia 14 sierpnia 2025 r. nr NRŚ-OR.7534.19.2025.MP w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i rozliczeń z tym związanych I. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w której uchylono decyzję organu pierwszej instancji w zakresie punktu II ppkt 1 i przekazano sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia; II. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.