tematy:

Interpretacja indywidualna z dnia 29 stycznia 2026 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-2.4012.662.2025.2.DM

Usługi spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji, jako usługi kształcenia zawodowego finansowane w całości ze środków publicznych, mogą korzystać ze zwolnienia podatkowego na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy o VAT. Natomiast spotkania informacyjno-edukacyjne, nie spełniające przesłanek kształcenia zawodowego, są opodatkowane VAT na zasadach ogólnych.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

20 października 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 17 października 2025 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy zwolnienia od podatku od towarów i usług, na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy, usług – spotkań edukacyjnych (pytanie oznaczone we wniosku jako nr 1), oraz braku zwolnienia od podatku od towarów i usług, na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy, usług – spotkań informacyjno-edukacyjnych (pytanie oznaczone we wniosku jako nr 2).

Uzupełnili go Państwo pismem z 9 stycznia 2025 r. (wpływ 9 stycznia 2025 r.) – w odpowiedzi na wezwanie.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Zgodnie z ustawą z 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.; dalej: „ustawa PZP”), obowiązek zapewnienia prawidłowego przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego spoczywa na Zamawiającym.

W związku z toczącym się postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym przez Województwo (...) w trybie podstawowym, na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy PZP, pn.: „(...)”, Państwo jako Zamawiający – dalej: Województwo (...) lub Wnioskodawca lub Zamawiający – występuje z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie mającym wpływ na sposób obliczenia ceny w związku z udzielanym zamówieniem publicznym.

Opis zdarzenia: Województwo (...) w ramach projektu pn.: „(...)” w lipcu 2025 r. uruchomiło postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „(...)”. Link do zamówienia: (…)

Głównym celem zamówienia jest przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji.

Działania przewidziane w zamówieniu dedykowane są w szczególności gminom województwa (...) oraz podmiotom zaangażowanym w koordynację procesu rewitalizacji w regionie.

Przedmiotowe zamówienie sfinansowane zostanie w całości ze środków publicznych, tj. z dotacji otrzymanej ze strony Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej (MFiPR) – ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z programu Pomoc Techniczna dla Funduszy Europejskich 2021-2027 oraz z budżetu państwa.

Dopuścili Państwo możliwość współfinansowania przedmiotu zamówienia także ze środków budżetu województwa (...).

W związku ze zróżnicowanym podejściem Wykonawców co do podatku VAT (stosowanie stawki 23% lub zwolnienie od podatku VAT), ujętych w szczegółowych kosztorysach będących załącznikami do przedłożonych ofert, wnoszą Państwo o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie zastosowania zwolnienia od podatku VAT dla usług ukierunkowanych na wzmocnienie zdolności w zakresie programowania, wdrażania i monitorowania przedsięwzięć rewitalizacyjnych, obejmujących w szczególności:

1.Spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji wraz z opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej, w tym szkolenia on-line i warsztaty stacjonarne (przypadek 1);

2.Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych, w tym spotkania on-line i spotkania stacjonarne (przypadek 2).

Wnoszą Państwo o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie zastosowania zwolnienia od podatku VAT dla wskazanych usług edukacyjnych i informacyjno-edukacyjnych dotyczących rewitalizacji.

Opis działań uwzględnionych w zamówieniu, w zakresie których wymagana jest indywidualna interpretacja.

1.Spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji wraz z opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej:

Spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji, zgodnie z Opisem Przedmiotu Zamówienia (OPZ), kierowane będą do urzędników poszczególnych gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz do Zespołu (...).

Spotkania te realizowane będą z wykorzystaniem zróżnicowanych form i formuł, takich jak: szkolenia on-line oraz warsztaty stacjonarne.

Zamówienie uwzględnia zarówno spotkania edukacyjne gwarantowane, jak i opcjonalne.

Zakres tematyczny gwarantowanych spotkań edukacyjnych, obejmować będzie minimum 4 poniższe moduły edukacyjne o tematyce dotyczącej kolejno:

a)zaangażowanie społeczności lokalnej – zarządzanie rewitalizacją i włączenie interesariuszy rewitalizacji oraz partnerów społeczno-gospodarczych i społeczności lokalnej we wdrażanie programów rewitalizacji na poziomie lokalnym, modele zarządzania rewitalizacją w gminach oraz dobre i złe praktyki w tym zakresie, rola poszczególnych aktorów zarządzających rewitalizacją w gminie, w tym Komitetu Rewitalizacji oraz partycypacja w rewitalizacji, zaangażowanie partnerów zewnętrznych w realizację GPR, metody angażowania społeczności lokalnej, w tym innowacyjne rozwiązania włączania mieszkańców obszaru rewitalizacji w sprawy lokalne, praktyki partycypacyjne;

b)dostępność w rewitalizacji – problematyka dostępności na etapie programowania i wdrażania GPR, planowania przestrzennego, jak i realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych, zapewnianie dostępności: architektonicznej, cyfrowej i informacyjno-komunikacyjnej, szkolenia połączone z warsztatami praktycznymi – polegającymi na badaniu przestrzeni publicznej przy pomocy atrybutów symulujących różnego rodzaju niepełnosprawności, bądź ograniczone sprawności, rozwiązania i dobre praktyki związane z zapewnianiem dostępności;

c)błękitno-zielona infrastruktura – pojęcia oraz rola i komponenty błękitno-zielonej infrastruktury (BZI), w tym błękitno-zielone struktury i rozwiązania (parki linearne, zielone rynki, nabrzeża rzek), rola wody i zieleni w strukturze miasta, planowanie i projektowanie regeneratywne, rozwiązania dostarczane przez naturę oraz zasady tworzenia BZI, inwestycje rewitalizacyjne ukierunkowane na dbanie o zachowanie i rozwój terenów zielonych, przegląd dobrych praktyk oraz problemy i wyzwania planistyczne związane z BZI;

d)adaptacja do zmian klimatu – zjawiska klimatyczne i wyzwania dla polityki rozwoju, regulacje prawne w zakresie ekologii (np. Europejski Zielony Ład, Gospodarki Obiegu Zamkniętego, cele zrównoważonego rozwoju ONZ), główne obszary adaptacji do zmian klimatu, ryzyka i zagrożenia, możliwe działania adaptacyjne w zakresie zrównoważonego rozwoju, miejskie plany adaptacji; prezentacja rozwiązań praktycznych.

Opcjonalny zakres tematyczny spotkań edukacyjnych, obejmować będzie z kolei realizację dodatkowych (uzupełniających) modułów edukacyjnych o innej tematyce, niż tej poruszanej w ramach modułów gwarantowanych. Ostateczna ilość tych spotkań, w tym ich zakres tematyczny, ilość godzin oraz ich forma i formuła uzależniona będzie od bieżących potrzeb zidentyfikowanych wśród odbiorców wsparcia. Decyzja o ich realizacji następować będzie w trakcie realizacji zamówienia, w terminie do zakończenia realizacji projektu.

Wśród przykładowych dodatkowych obszarów tematycznych spotkań edukacyjnych wymienić można:

a)proces wdrażania przedsięwzięć rewitalizacyjnych (cykl życia projektu rewitalizacyjnego);

b)monitoring i ewaluacja działań rewitalizacyjnych;

c)kształtowanie i rola przestrzeni publicznych w rewitalizacji;

d)rola dziedzictwa kulturowego w rewitalizacji;

e)mini projekty rewitalizacyjne (przykładowe małe działania społeczne oraz inicjatywy miękkie powiązane z drobnymi inwestycjami);

f)obszary tematyczne wymienione w zamówieniu gwarantowanym, o ile zajdzie uzasadniona potrzeba dodatkowego omówienia rozwiązań rewitalizacyjnych nawiązujących do wcześniej wskazanych modułów lub stworzenia dodatkowych grup celem właściwej realizacji warsztatów stacjonarnych.

W ramach spotkań edukacyjnych obowiązkiem Wykonawcy będzie nawiązywanie do obecnie funkcjonujących rozwiązań w działaniach rewitalizacyjnych, praca na przykładach, omawianie konkretnych dobrych i złych praktyk oraz modelowych rozwiązań, a także prezentowanie wyników badań/analiz w tym zakresie. Wartością dodatkową będzie również praca warsztatowa, angażująca uczestników w rozwiązywanie przykładowych problemów lub służąca wypracowaniu konkretnych rozwiązań wdrożeniowych.

Szkolenia będą realizowane w formule stacjonarnej, jak i on-line. Zgodnie z OPZ na warsztaty stacjonarne w ramach czterech gwarantowanych modułów tematycznych zarezerwowano (...). Warsztaty stacjonarne w warstwie merytorycznej (do zakresu którego nie wlicza się czasu przerw), nie powinny przekroczyć wymiaru 6 godz. na dzień w ramach jednego modułu tematycznego. Z kolei szkolenia on-line przeprowadzone zostaną w blokach ok. 3-godzinnych (ok. 2 dni na szkolenie w ramach jednego modułu), także do których nie wlicza się czasu na przerwy.

Zakres zamówienia:

·gwarantowanego obejmuje realizację (...) spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji wraz z bieżącym opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej (m.in. programów i prezentacji multimedialnych) na te spotkania, w tym: (...);

·opcjonalnego obejmuje realizację (...) spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji wraz z bieżącym opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej (m.in. programów i prezentacji multimedialnych) na te spotkania, w tym: (...).

Zgodnie z OPZ Wykonawca po ukończeniu rewitalizacyjnych spotkań edukacyjnych wystawi imienne certyfikaty uczestnikom spotkań, potwierdzające nabycie nowych kompetencji oraz rozwój ich potencjału zawodowego.

2.Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych:

Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych (KR), zgodnie z OPZ, dedykowane będą przedstawicielom KR, tj. reprezentantom: mieszkańców, właścicieli nieruchomości, podmiotów prowadzących działalność społeczną, rad dzielnic oraz radnych i włodarzy. W ramach przedmiotowych spotkań dodatkowo uczestniczyć mogą także np. Zespoły (...).

Zgodnie z Ustawą o rewitalizacji (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1777) Komitet Rewitalizacji – „stanowi forum współpracy i dialogu interesariuszy z organami gminy w sprawach dotyczących przygotowania, prowadzenia i oceny rewitalizacji oraz pełni funkcję opiniodawczo-doradczą wójta, burmistrza albo prezydenta miasta”.

Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji podczas posiedzeń KR (trwające ok. 2 godz. w ramach jednego posiedzenia) obejmować będą w szczególności zagadnienia z podstaw rewitalizacji oraz z tematów powiązanych z zarządzaniem Gminnym Programem Rewitalizacyjnym (GPR), np.:

·rola, zadania i zasady funkcjonowania KR;

·główne kamienie milowe we wdrażaniu GPR;

·ocenianie postępu wdrażania GPR;

·partycypacja i zaangażowanie lokalne w realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych;

·mini projekty rewitalizacyjne (przykładowe małe działania społeczne oraz inicjatywy miękkie powiązane z drobnymi inwestycjami).

Zgodnie z założeniami OPZ ekspert, pozyskany przez Zamawiającego w toku ww. postępowania, przyjedzie do gminy na posiedzenie KR i zaprezentuje na nim ww. zagadnienia rewitalizacyjne. Z uwagi na formułę i tematykę powyższe spotkania mają charakter działań informacyjnych, niż szkoleniowych (ukierunkowanych na podnoszenie kwalifikacji). Ich celem jest wzrost świadomości uczestników, a nie formalne nabycie kwalifikacji. Tym samym Zamawiający nie przewidział w OPZ wystawiania przez Wykonawcę imiennych certyfikatów uczestnikom spotkań po ich zakończeniu.

Zakres zamówienia:

·gwarantowanego obejmuje realizację (...) spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji podczas posiedzeń KR w gminach (w formule stacjonarnej);

·opcjonalnego obejmuje realizację (...) spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji podczas posiedzeń KR w gminach, w tym: (...).

Podejście Wykonawców zastosowane w szczegółowych kosztorysach w zakresie powyższych działań zaplanowanych w zamówieniu:

1.(Oferta 3).

W załączonym do oferty szczegółowym kosztorysie ww. Wykonawca przyjął podstawową stawkę podatku VAT, tj. 23% dla wszystkich działań przewidzianych w postępowaniu. Przedmiotową stawkę zastosował zatem zarówno w przypadku: spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji (w tym w zakresie: szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych), jak i dla spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji realizowanych podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych (dla spotkań on-line, jak i stacjonarnych).

2.(Oferta nr 4).

W załączonym do oferty szczegółowym kosztorysie ww. Wykonawca przyjął podstawową stawkę podatku VAT, tj. 23% w stosunku do spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji realizowanych podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych (zarówno dla spotkań on-line, jak i stacjonarnych). W przypadku pozycji dot. spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji (w tym w zakresie: szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych), Wykonawca zastosował zwolnienie od podatku VAT na mocy art. 43 ust. 1 pkt 29 c) Ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej „Ustawy VAT”).

W myśl ww. przepisu zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania, finansowane w całości ze środków publicznych.

Pojęcie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego można wyjaśnić posiłkując się art. 44 rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) NR 282/2011 z dnia 15 marca 2011 r. ustanawiającego środki wykonawcze do dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej. Zgodnie z którym usługi w zakresie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania, świadczone na warunkach określonych w art. 132 ust. 1 lit. i) dyrektywy 2006/112/WE, obejmują nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem, jak również nauczanie mające na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych.

Na prośbę (...) (wystosowaną 19 sierpnia 2025 r.), w przesłanych wyjaśnieniach z 24 sierpnia 2025 r., Wykonawca odwołał się do uzyskanej interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego (ze strony Izby Skarbowej w Warszawie z 10 listopada 2016 r.) dotyczącej zwolnienia od podatku usług szkoleniowych i cateringu jako jednej kompleksowej usługi kształcenia.

Wydana interpretacja wskazuje, że Wykonawca spełnia przesłanki określone w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ww. ustawy, a mianowicie: świadczone przez Wnioskodawcę usługi dotyczące takich zagadnień jak: rewitalizacja, polityka miejska, smart cities są usługami kształcenia zawodowego oraz finansowane są w 100% ze środków publicznych – i tym samym podlegają zwolnieniu od opodatkowania podatkiem VAT.

Doprecyzowanie zdarzenia przyszłego z 9 stycznia 2026 r. (wpływ 9 stycznia 2026 r.)

1.Czy w zakresie usług objętych wnioskiem są Państwo zamawiającym w rozumieniu ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.)?

Państwa odpowiedź:

Tak, Województwo (...) jest Zamawiającym.

2.Czy Usługodawca świadczy na Państwa rzecz ww. usługi (spotkania edukacyjne oraz spotkania informacyjno-edukacyjne) jako jednostka objęta systemem oświaty? Jeżeli tak, to czy Usługodawca posiada zaświadczenie o wpisie do ewidencji, o której mowa w art. 168 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1043 ze zm.)? Czy opisane usługi są objęte ww. wpisem do ewidencji?

Państwa odpowiedź:

Nie. Usługodawca nie świadczy na rzecz Województwa (...) usług związanych z realizacją spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych. Województwo (...) lipca 2025 r. uruchomiło zamówienie publiczne na (...).

Otwarcie ofert nastąpiło (...) lipca 2025 r. Do chwili obecnej trwają czynności związane z badaniem i oceną ofert. Proces ten uległ wydłużeniu z uwagi na konieczność wyjaśnienia przez Zamawiającego stawki podatku VAT, w tym możliwości zastosowania zwolnienia od podatku VAT.

Wśród analizowanych ofert, analogicznie jak wskazano w pierwotnym wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej do KIS z 20 października 2025 r., znajdują się oferty następujących Wykonawców:

a)(Oferta 3);

b)(Oferta 4).

Zamawiający nie posiada informacji dotyczących statusu potencjalnych Wykonawców, którzy złożyli oferty w ramach zamówienia, w szczególności w zakresie tego, czy są to jednostki objęte systemem oświaty oraz czy posiadają zaświadczenia o wpisie do ewidencji, o której mowa w art. 168 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe.

3.Czy Usługodawca przeprowadzając ww. spotkania posiada/będzie posiadał status uczelni, jednostki naukowej Polskiej Akademii Nauk lub instytutu badawczego? Proszę jednoznacznie wskazać.

Państwa odpowiedź:

Zamawiający nie posiada informacji dotyczących statusu potencjalnych Wykonawców, którzy złożyli oferty w ramach zamówienia, w szczególności w zakresie tego, czy posiadają status uczelni, jednostki naukowej Polskiej Akademii Nauk lub instytutu badawczego. Dodatkowo informują Państwo, że Zamawiający nie wymagał od Wykonawców posiadania statusu uczelni, jednostki naukowej Polskiej Akademii Nauk lub instytutu badawczego – celem realizacji przedmiotowego zamówienia.

4.Czy nabywane ww. usługi prowadzone są w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach? Jeżeli tak, to proszę wskazać, z których dokładnie przepisów (artykuł, paragraf oraz nazwa aktu prawnego) wynikają te formy i zasady? Proszę, żeby podać oznaczenie przepisów wraz z nazwą aktu prawnego, bez cytowania treści przepisów.Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Odrębne przepisy określające formy i zasady to takie przepisy, z których wynika np. program szkolenia, ilość godzin szkolenia, tematyka, krąg osób objętych szkoleniem, warunki jakie musi spełnić organizator kształcenia itp.

Państwa odpowiedź:

Nabywane usługi nie są prowadzone w formach ani na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach prawa, w rozumieniu wskazanym w pytaniu (tj. przepisów określających program, liczbę godzin, tematykę, krąg uczestników, warunki dla organizatora kształcenia itp.).

Formy, zasady realizacji, tematyka, liczba godzin, grupa odbiorców oraz sposób organizacji spotkań wynikają wyłącznie z dokumentacji zamówienia (m.in. Opisu Przedmiotu Zamówienia, OPZ), a także z pogłębionej analizy potrzeb przeprowadzonej wśród gmin województwa (...) (w sierpniu roku 2023).

OPZ opracowany został m.in. w oparciu o zapisy Załącznika nr 3 (Opis Projektu pn.: „(...)”, czyli wzmacnianie zdolności gmin do programowania i wdrażania działań rewitalizacyjnych w ramach 3 edycji współpracy Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej z (...)) do umowy dotacyjnej podpisanej przez Województwo (...) z Ministerstwem Funduszy i Polityki Regionalnej (MFiPR) na realizację projektu, pn.: „(...)”, który został przygotowany przez MFiPR i określa działania obligatoryjne i fakultatywne zasadne do realizacji w ramach projektu.

5.Czy w zakresie opisanych usług Usługodawca uzyskał akredytację w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe?Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Zamawiający nie posiada informacji dotyczących tego czy Wykonawcy, którzy złożyli oferty w ramach zamówienia, w zakresie opisanych usług uzyskali akredytację w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe.

Dodatkowo informują Państwo, że Zamawiający nie wymagał od Wykonawców posiadania lub konieczności uzyskania akredytacji w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo oświatowe w odniesieniu do żadnej z usług objętych zamówieniem.

6.Proszę opisać na czym polegają świadczone na Państwa rzecz usługi będące przedmiotem wniosku? Czego dotyczą? Czy celem świadczonych usług jest uzyskanie lub uaktualnienie albo pogłębienie wiedzy do celów zawodowych? Odpowiedź proszę uzasadnić.

W szczególności proszę wskazać odrębnie do każdego spotkania będącego przedmiotem Państwa zapytania, jaki jest cel spotkania, jakie są jego założenia, jaką wiedzę/umiejętności nabywają/rozwijają uczestnicy spotkania? Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi, tj. spotkania edukacyjnego oraz spotkania informacyjno-edukacyjnego.

Państwa odpowiedź:

Głównym celem zamówienia (zgodnie z OPZ) jest przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji, dedykowanych dla gmin województwa (...) oraz podmiotów zaangażowanych w koordynację procesu rewitalizacji w regionie. Zakres ww. spotkań został przedstawiony poniżej i jest on tożsamy z tym co Zamawiający wskazał w pierwotnym wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej do KIS z 20 października 2025 r.

a)Spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji;

Zgodnie z OPZ spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji, kierowane będą do urzędników poszczególnych gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz do Zespołu (...). Spotkania te realizowane będą z wykorzystaniem zróżnicowanych form i formuł, takich jak: szkolenia on-line oraz warsztaty stacjonarne. Zamówienie uwzględnia zarówno spotkania edukacyjne gwarantowane, jak i opcjonalne.

Zakres tematyczny gwarantowanych spotkań edukacyjnych, obejmować będzie minimum 4 poniższe moduły edukacyjne o tematyce dotyczącej kolejno:

·zaangażowanie społeczności lokalnej – zarządzanie rewitalizacją i włączenie interesariuszy rewitalizacji oraz partnerów społeczno-gospodarczych i społeczności lokalnej we wdrażanie programów rewitalizacji na poziomie lokalnym, modele zarządzania rewitalizacją w gminach oraz dobre i złe praktyki w tym zakresie, rola poszczególnych aktorów zarządzających rewitalizacją w gminie, w tym Komitetu Rewitalizacji oraz partycypacja w rewitalizacji, zaangażowanie partnerów zewnętrznych w realizację GPR, metody angażowania społeczności lokalnej, w tym innowacyjne rozwiązania włączania mieszkańców obszaru rewitalizacji w sprawy lokalne, praktyki partycypacyjne;

·dostępność w rewitalizacji – problematyka dostępności na etapie programowania i wdrażania GPR, planowania przestrzennego, jak i realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych, zapewnianie dostępności: architektonicznej, cyfrowej i informacyjno-komunikacyjnej, szkolenia połączone z warsztatami praktycznymi – polegającymi na badaniu przestrzeni publicznej przy pomocy atrybutów symulujących różnego rodzaju niepełnosprawności, bądź ograniczone sprawności, rozwiązania i dobre praktyki związane z zapewnianiem dostępności;

·błękitno-zielona infrastruktura – pojęcia oraz rola i komponenty błękitno-zielonej infrastruktury (BZI), w tym błękitno-zielone struktury i rozwiązania (parki linearne, zielone rynki, nabrzeża rzek), rola wody i zieleni w strukturze miasta, planowanie i projektowanie regeneratywne, rozwiązania dostarczane przez naturę oraz zasady tworzenia BZI, inwestycje rewitalizacyjne ukierunkowane na dbanie o zachowanie i rozwój terenów zielonych, przegląd dobrych praktyk oraz problemy i wyzwania planistyczne związane z BZI;

·adaptacja do zmian klimatu – zjawiska klimatyczne i wyzwania dla polityki rozwoju, regulacje prawne w zakresie ekologii (np. Europejski Zielony Ład, Gospodarki Obiegu Zamkniętego, cele zrównoważonego rozwoju ONZ), główne obszary adaptacji do zmian klimatu, ryzyka i zagrożenia, możliwe działania adaptacyjne w zakresie zrównoważonego rozwoju, miejskie plany adaptacji; prezentacja rozwiązań praktycznych.

·proces wdrażania przedsięwzięć rewitalizacyjnych (cykl życia projektu rewitalizacyjnego);

·monitoring i ewaluacja działań rewitalizacyjnych;

·kształtowanie i rola przestrzeni publicznych w rewitalizacji;

·rola dziedzictwa kulturowego w rewitalizacji;

·mini projekty rewitalizacyjne (przykładowe małe działania społeczne oraz inicjatywy miękkie powiązane z drobnymi inwestycjami);

·obszary tematyczne wymienione w zamówieniu gwarantowanym, o ile zajdzie uzasadniona potrzeba dodatkowego omówienia rozwiązań rewitalizacyjnych nawiązujących do wcześniej wskazanych modułów lub stworzenia dodatkowych grup celem właściwej realizacji warsztatów stacjonarnych.

Szkolenia będą realizowane w formule stacjonarnej, jak i on-line. Zgodnie z OPZ na warsztaty stacjonarne w ramach czterech gwarantowanych modułów tematycznych zarezerwowano (...). Warsztaty stacjonarne w warstwie merytorycznej (do zakresu którego nie wlicza się czasu przerw), nie powinny przekroczyć wymiaru (...) na dzień w ramach jednego modułu tematycznego. Z kolei szkolenia on-line przeprowadzone zostaną w blokach (...), także do których nie wlicza się czasu na przerwy.

Zakres zamówienia:

· gwarantowanego obejmuje realizację (...) spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji wraz z bieżącym opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej (m.in. programów i prezentacji multimedialnych) na te spotkania, w tym: (...);

· opcjonalnego obejmuje realizację (...). spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji wraz z bieżącym opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej (m.in. programów i prezentacji multimedialnych) na te spotkania, w tym: (...).

Celem świadczonych spotkań edukacyjnych jest uzyskanie, uaktualnienie oraz pogłębienie wiedzy i umiejętności do celów zawodowych uczestników. Spotkania te są kierowane do osób, które w ramach wykonywanych obowiązków zawodowych uczestniczą w planowaniu, koordynacji, wdrażaniu i monitorowaniu procesów rewitalizacji (m.in. pracowników JST, osób zaangażowanych w działania rozwojowe na poziomie lokalnym i regionalnym). Ich zakres tematyczny oraz forma są ściśle powiązane z zadaniami zawodowymi realizowanymi przez uczestników.

Zgodnie z intencją Zamawiającego i OPZ spotkania te mają pełnić funkcję edukacyjną, tj. będą rozwijać wiedzę i kompetencje w kluczowych obszarach rewitalizacji głównie wśród urzędników gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz osób reprezentujących Zespół (...).

b)Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych:

Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych (KR), zgodnie z OPZ i analogicznie jak wskazano w pierwotnym wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej do KIS z 20 października 2025 r., dedykowane będą przedstawicielom KR, tj. reprezentantom: mieszkańców, właścicieli nieruchomości, podmiotów prowadzących działalność społeczną, rad dzielnic oraz radnych i włodarzy. W ramach przedmiotowych spotkań dodatkowo uczestniczyć mogą także np. Zespoły (...).

Zgodnie z Ustawą o rewitalizacji (t. j. Dz. U. 2015 r. poz. 1777) Komitet Rewitalizacji – „stanowi forum współpracy i dialogu interesariuszy z organami gminy w sprawach dotyczących przygotowania, prowadzenia i oceny rewitalizacji oraz pełni funkcję opiniodawczo-doradczą wójta, burmistrza albo prezydenta miasta”.

·rola, zadania i zasady funkcjonowania KR;

·główne kamienie milowe we wdrażaniu GPR;

·ocenianie postępu wdrażania GPR;

·partycypacja i zaangażowanie lokalne w realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych;

·mini projekty rewitalizacyjne (przykładowe małe działania społeczne oraz inicjatywy miękkie powiązane z drobnymi inwestycjami).

Zakres zamówienia:

·gwarantowanego obejmuje realizację (...) spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji podczas posiedzeń KR w gminach (w formule stacjonarnej);

·opcjonalnego obejmuje realizację (...) spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji podczas posiedzeń KR w gminach, w tym: (...).

Zgodnie z intencją Zamawiającego i OPZ spotkania informacyjno-edukacyjne dla KR mają pełnić funkcję informacyjną – ze względu na ich formułę i tematykę spotkania będą miały charakter działań informacyjnych, gdyż wpłyną na wzrost świadomości członków KR nt. podstaw rewitalizacji oraz zarządzania GPR. Z uwagi na ograniczony zakres wsparcia kierowanego w ramach ww. spotkań (w stosunku do wcześniej opisanych spotkań edukacyjnych) spotkania te mają na celu zwiększenie świadomości uczestników w zakresie rewitalizacji i wspieranie procesu konsultacji społecznych, a nie uzyskanie, uaktualnienie oraz pogłębienie wiedzy i umiejętności do celów zawodowych uczestników.

Ponadto, grupa docelowa spotkań informacyjno-edukacyjne dla KR ma charakter zróżnicowany – uczestnikami mogą być m.in. przedstawiciele mieszkańców, właściciele nieruchomości, członkowie organizacji społecznych, rady dzielnic, radni i przedstawiciele władz lokalnych. Odbiorcy ci nie stanowią grupy zawodowej, dla której podnoszenie kwalifikacji zawodowych byłoby głównym celem uczestnictwa w spotkaniach.

7.Czy nabywane ww. usługi, są ściśle związane usługą kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego? W czym się przejawia ten związek? Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Tak, spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji są ściśle związane z kształceniem zawodowym, rozumianym jako działania służące uzyskaniu, uaktualnieniu i pogłębieniu wiedzy oraz umiejętności wykorzystywanych w pracy zawodowej, przy czym nie stanowią kształcenia formalnego ani przekwalifikowania zawodowego w rozumieniu systemu oświaty. Związek ten ma charakter funkcjonalny i merytoryczny – usługi są bezpośrednio ukierunkowane na wsparcie wykonywania określonych zadań zawodowych przez uczestników.

Nie, spotkania informacyjno-edukacyjne dla KR nie są ściśle związane z kształceniem zawodowym, gdyż ich celem jest podnoszenie świadomości uczestników oraz wsparcie procesów konsultacji społecznych, a nie rozwój kwalifikacji zawodowych.

8.Czy opisane usługi pozostają w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem uczestników? Do kogo skierowane są nabywane usługi, kto jest ich uczestnikiem (czym zajmują się uczestnicy, jaki zawód wykonują?)? Czy uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych w ramach konkretnego spotkania będzie dotyczyć wszystkich uczestników tego spotkania? Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Opisane usługi mają zróżnicowany charakter pod względem związku z branżą lub zawodem uczestników. Bezpośredni związek z branżą lub zawodem uczestników występuje w przypadku spotkań edukacyjnych, natomiast nie występuje w takim samym znaczeniu w przypadku spotkań informacyjno-edukacyjnych, które mają charakter powszechny i partycypacyjny.

Analogicznie jak wskazano w pierwotnym wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej do KIS z 20 października 2025 r., oraz zgodnie z OPZ spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji, kierowane będą do urzędników poszczególnych gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz do Zespołu (...). Uczestnicy tych spotkań wykonują obowiązki służbowe związane m.in. z: planowaniem i wdrażaniem Gminnych Programów Rewitalizacyjnych, koordynacją projektów rewitalizacyjnych, współpracą z interesariuszami w procesach rewitalizacyjnych.

Z kolei spotkania informacyjno-edukacyjne realizowane podczas posiedzeń KR, dedykowane będą ich przedstawicielom, tj. reprezentantom: mieszkańców, właścicieli nieruchomości, podmiotów prowadzących działalność społeczną, rad dzielnic oraz radnych i włodarzy. W ramach przedmiotowych spotkań dodatkowo uczestniczyć mogą także np. Zespoły (...). Uczestnicy ww. spotkań nie stanowią jednorodnej grupy zawodowej; spotkania nie są adresowane wyłącznie do osób wykonujących określony zawód ani realizujących zadania zawodowe w obszarze rewitalizacji.

9.Czy uczestnicy szkoleń będą wykorzystywali nabytą wiedzę w ramach wykonywanego zawodu, pracy (jeśli tak, proszę wskazać jakiego)?Proszę jednoznacznie wskazać, czy ww. usługi są nauczaniem pozostającym w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem uczestników oraz czy jest to nauczanie mające na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych? Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Spotkania edukacyjne mają charakter specjalistyczny i szkoleniowy, są bezpośrednio powiązane z obowiązkami zawodowymi uczestników i służą uzyskaniu, uaktualnieniu oraz pogłębieniu wiedzy i umiejętności wykorzystywanych w codziennej pracy zawodowej. Uczestnicy spotkań edukacyjnych będą wykorzystywali nabytą wiedzę i umiejętności w ramach wykonywanej pracy zawodowej, w szczególności jako:

·pracownicy jednostek samorządu terytorialnego realizujący zadania w obszarze rewitalizacji, rozwoju lokalnego i planowania strategicznego,

·członkowie zespołów (...),

·osoby odpowiedzialne za przygotowanie, wdrażanie i monitorowanie programów rewitalizacji,

·osoby zaangażowane zawodowo w realizację projektów rozwojowych i finansowanych ze środków publicznych.

10.Czy ww. spotkania mają związek z wykonywaniem konkretnego zawodu oraz czy dla wykonywania tego zawodu wymagane jest posiadanie odpowiednich kwalifikacji potwierdzonych odpowiednimi dokumentami, które można zdobyć na takim spotkaniu? Odpowiedzi proszę udzielić oddzielnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Spotkania edukacyjne są powiązane z wykonywaniem obowiązków zawodowych przez osoby zatrudnione w administracji publicznej oraz osoby zawodowo zaangażowane w programowanie, wdrażanie i monitorowanie procesów rewitalizacji. Nie są one jednak przypisane do jednego, konkretnego zawodu regulowanego.

Udział w ww. spotkaniach nie prowadzi do uzyskania kwalifikacji zawodowych w rozumieniu przepisów prawa, potwierdzonych certyfikatami lub innymi dokumentami uprawniającymi do wykonywania określonego zawodu. Spotkania mają charakter edukacyjny i służą podnoszeniu oraz uzupełnianiu wiedzy wykorzystywanej w pracy zawodowej, bez nadawania formalnych uprawnień.

Zgodnie z OPZ uczestnicy spotkań otrzymają certyfikaty potwierdzające udział w spotkaniu, które mają wyłącznie charakter informacyjny i nie stanowią dokumentu potwierdzającego nabycie kwalifikacji zawodowych ani formalnych kompetencji wymaganych do wykonywania zawodu.

Spotkania informacyjno-edukacyjne w zakresie rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń KR nie są związane z wykonywaniem konkretnego zawodu. Mają one charakter informacyjny i kierowane są do szerokiego grona interesariuszy procesu rewitalizacji (m.in. członków Komitetów Rewitalizacyjnych, radnych, przedstawicieli gmin, mieszkańców).

11.Czy usługi świadczone na Państwa rzecz będą finansowane ze środków publicznych, o których mowa w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1438)? Jeśli tak, to:

·czy w całości, czy w części?

·jeśli w części, to w jakiej – proszę podać procentowo.

Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Przedmiotowe zamówienie, w tym spotkania edukacyjne oraz spotkania edukacyjno-informacyjne, sfinansowane zostanie w całości ze środków publicznych, tj. z dotacji otrzymanej ze strony MFiPR – ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z programu Pomoc Techniczna dla Funduszy Europejskich 2021-2027 oraz z budżetu państwa. Zamawiający dopuścił możliwość współfinansowania przedmiotu zamówienia także ze środków budżetu województwa (...).

12.Czy będą Państwo posiadali stosowną dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania ww. usług są środki publiczne?Odpowiedzi proszę udzielić odrębnie dla każdej usługi.

Państwa odpowiedź:

Tak – Zamawiający posiada stosowną dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania przedmiotowych usług (w tym spotkań edukacyjnych i spotkań edukacyjno-informacyjnych) są środki publiczne. W szczególności dokumentację tę stanowi umowa dotacji zawarta z MFiPR oraz Załącznik nr 3 do tej umowy, które jednoznacznie wskazują publiczne źródła finansowania projektu, pn.: „(...)”.

13.Czy głównym celem usług szkoleniowych świadczonych przez Usługodawcę, od którego nabędą Państwo ww. usługi jest osiągniecie dodatkowego dochodu przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia?

Państwa odpowiedź:

Usługodawcę, od którego Zamawiający nabędzie przedmiotowe usługi, nie jest osiąganie dodatkowego dochodu poprzez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających ze zwolnienia.

Usługi te realizowane są w ramach projektu publicznego, pn.: „(...)”, finansowanego ze środków publicznych, a ich zasadniczym celem jest realizacja zadań o charakterze publicznym, polegających na wsparciu merytorycznym, edukacyjnym i informacyjnym jednostek samorządu terytorialnego oraz innych interesariuszy procesu rewitalizacji.

Stosownie do treści wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 17 listopada 2021 r., sygn. akt KIO 3188/21), Izba wskazała, iż zróżnicowanie stawek VAT w ofertach nie stanowi samoistnie wady postępowania, a może co najwyżej świadczyć o błędzie w obliczeniu ceny w konkretnej ofercie, skutkującym jej odrzuceniem na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy PZP.

W przedmiotowym postępowaniu:

·w ofercie nr 3 Wykonawca zastosował podstawową stawkę podatku VAT w wysokości 23% dla wszystkich działań objętych zamówieniem;

·w ofercie nr 4 Wykonawca zastosował stawkę 23% w odniesieniu do spotkań informacyjnoedukacyjnych nt. rewitalizacji realizowanych podczas posiedzeń KR, natomiast w przypadku spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji zastosował zwolnienie z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług od podatku od towarów i usług.

Priorytetowym zagadnieniem mającym wpływ na ocenę złożonych ofert jest zatem prawidłowe ustalenie stawki podatku VAT właściwej dla przedmiotu zamówienia, a nie zamiar osiągania przewagi konkurencyjnej. Mając na uwadze charakter zamówienia oraz przesłanki zwolnienia określone w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy o VAT, Wykonawcy powinni stosować jednolite podejście w zakresie zwolnienia przedmiotowego, co jednoznacznie przesądza, iż w niniejszym przypadku nie występuje element konkurencyjnego zachowania ukierunkowanego na osiąganie dodatkowego dochodu.

14.W związku z informacją z wniosku: „Głównym celem zamówienia jest przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji”.

Proszę wyjaśnić:

a)Proszę wyjaśnić, czy ww. poszczególne elementy zamówienia (tj.: przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji), będą realizowały jeden wspólny cel? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Głównym celem zamówienia (zgodnie z OPZ) jest przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji, dedykowanych dla gmin województwa (...) oraz podmiotów zaangażowanych w koordynację procesu rewitalizacji w regionie. Cel ten koncentruje się na wzmocnieniu zdolności w zakresie programowania, wdrażania i monitorowania działań rewitalizacyjnych w szczególności wśród: maksymalnie (...) jednostek samorządu terytorialnego z województwa (...), przedstawicieli Komitetów Rewitalizacji, radnych, włodarzy gmin oraz członków Zespołu (...).

Dodatkowo Specyfikacja Warunków Zamówienia oraz OPZ jednoznacznie wskazują, że poszczególne działania będą realizowane przez Wykonawcę przy użyciu tego samego zespołu ekspertów, posiadającego odpowiednie kwalifikacje i zapewniającego właściwy poziom merytoryczny. Dzięki temu:

·zostanie zachowana pełna spójność oraz komplementarność tematyczna i merytoryczna pomiędzy wszystkimi elementami zamówienia;

·treści przekazywane podczas szkoleń, spotkań KR, doradztwa i wyjazdów studyjnych będą wzajemnie uzupełniały się i odwoływały do tych samych standardów, metod i rozwiązań;

·opracowania tematyczne oraz prezentacje będą korespondować z tematyką działań edukacyjnych i doradczych lub będą ją uzupełniać o nowe pogłębione wątki i obszary problemowe.

Wszystkie elementy zamówienia są ze sobą logicznie powiązane i wzajemnie się wzmacniają, tworząc komplementarny pakiet wsparcia dla gmin oraz Komitetów Rewitalizacji. Każdy z tych elementów – mimo odmiennej formy – realizuje jeden wspólny cel główny, a ich wzajemne uzupełnianie się będzie dodatkowo zapewnione dzięki temu, że opracowanie, prowadzenie i moderacja wszystkich działań powierzona będzie jednemu zespołowi ekspertów, gwarantującemu ciągłość, spójność i wysoką jakość merytoryczną.

Zamówienie ma charakter kompleksowy i zintegrowany, tym samym wszystkie działania łącznie przyczyniają się do osiągnięcia wspólnego celu zamówienia, zgodnie z zapisami OPZ, a ich wspólnym rezultatem ma być podniesienie kompetencji oraz jakość wdrażania rewitalizacji w regionie (w szczególności w ramach Gminnych Programów Rewitalizacji).

Komplementarny charakter przedmiotowego zamówienia dodatkowo wynika z MFiPR, z którym została podpisana umowa dotacji na realizację projektu, pn.: „(...)”, a także z pogłębionej analizy potrzeb przeprowadzonej wśród gmin województwa (...) (w sierpniu 2023 r.).

b)Czy wszystkie ww. elementy zamówienia będą niezbędne aby zrealizować jeden główny (wspólny) cel? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Zgodnie z OPZ wszystkie wskazane powyżej elementy zamówienia są przewidziane jako elementy składające się na pełną realizację przedmiotu zamówienia i wzajemnie się uzupełniają – tworząc spójny, powiązany ze sobą system wsparcia. Każdy element, niezależnie od swojej formy, pełni funkcję narzędzia realizacji jednego, wspólnego celu, a nie odrębnego, własnego celu.

Zgodnie z zamówieniem wyłącznie działania opcjonalne mogą zostać niezrealizowane w ramach niniejszego zamówienia.

c)Czy każdy z ww. elementów zamówienia będzie realizował odrębny własny cel? Jeśli tak, należy wskazać odrębnie dla każdego elementu zamówienia, jaki cel będzie realizował? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Każdy z sześciu elementów zakresu zamówienia wskazanego w OPZ (spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne, doradztwo, wyjazdy studyjne, prezentacje, opracowania tematyczne) został zaprojektowany jako komponent przyczyniający się do realizacji tego samego, wspólnego celu głównego. Wskazać należy jednak, że elementy te pełnią odmienną funkcję operacyjną (edukacyjną, informacyjną, doradczą, upowszechniającą), a mianowicie:

·spotkania edukacyjne (funkcja edukacyjna) – będą rozwijać wiedzę i kompetencje w kluczowych obszarach rewitalizacji głównie wśród urzędników gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz osób reprezentujących Zespół (...);

·spotkania informacyjno-edukacyjne dla Komitetów Rewitalizacji (funkcja informacyjna) – ze względu na ich formułę i tematykę spotkania będą miały charakter działań informacyjnych, gdyż wpłyną na wzrost świadomości członków KR nt. podstaw rewitalizacji oraz zarządzania GPR;

·rewitalizacyjne wsparcie doradcze (funkcja doradcza) – umożliwi indywidualne rozwiązywanie praktycznych problemów wdrożeniowych związanych m.in. z realizacją GPR wśród gmin uczestniczących w projekcie i dla Zespołu (...);

·wyjazdy studyjne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – zapewnią promocję praktycznych doświadczeń i dobrych praktyk rewitalizacyjnych, zarówno wśród ich uczestników, jak i szerszego grona odbiorców, gdyż informacje o nich zostaną opublikowane na stronie internetowej (...);

·prezentacje multimedialne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – posłużą upowszechnianiu projektów rewitalizacyjnych i promowaniu standardów rewitalizacji oraz propagowaniu wiedzy nt. gmin prowadzących ambitną i efektywną rewitalizację. Przygotowane prezentacje upowszechniane będą podczas organizowanych działań promujących rewitalizację jako skutecznego instrumentu terytorialnego (np. konferencje, spotkania robocze dla gmin wdrażających GPR);

·opracowania tematyczne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – korespondować będą m.in. z tematyką działań edukacyjno-doradczych i informacyjno-edukacyjnych realizowanych w ramach projektu. Tematyka opracowań odnosić się będzie np. do: standardów, dobrych praktyk w działaniach rewitalizacyjnych lub problemach, barierach we wdrażanych rewitalizacjach w województwie (…)/kraju.

d)Czy ww. elementy zamówienia będą realizowane w związku z konkretnym działaniem rewitalizacyjnym? Jeżeli tak, należy wskazać jakim.

Państwa odpowiedź:

Elementy wskazane w zamówieniu nie są powiązane z realizacją jednego, konkretnego działania rewitalizacyjnego w rozumieniu pojedynczego przedsięwzięcia. Natomiast ich realizacja wynika z działań zaplanowanych do realizacji w ramach projektu dotacyjnego, pn.: „(...)”, wdrażanego w ramach umowy pomiędzy Województwem (…) a MFiPR.

e)Czy wszystkie wykonane czynności, ze wskazanych ww. elementów, związane z realizacją zamówienia prowadzą do realizacji określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego?

Państwa odpowiedź:

f)Czy wszystkie ww. elementy realizacji zamówienia będą ze sobą powiązane i zależne od siebie? Należy szczegółowo wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

OPZ formułuje zamówienie jako całościowy i komplementarny pakiet działań edukacyjno-doradczo-informacyjnych (szkolenia, warsztaty, spotkania KR, doradztwo, wyjazdy studyjne, prezentacje, opracowania), których wspólnym celem jest wzmacnianie zdolności gmin i ich partnerów do wdrażania GPR – co samo w sobie wskazuje na zamiar powiązania tych elementów w jedną logiczną całość. Już sama konstrukcja OPZ wskazuje, że elementy te nie stanowią zbioru niezależnych usług, lecz moduły jednego, spójnego systemu wsparcia.

OPZ przewiduje również zależności sekwencyjne pomiędzy poszczególnymi działaniami, w szczególności: szkolenia on-line realizowane są w pierwszej kolejności, a warsztaty stacjonarne stanowią ich bezpośrednią kontynuację i pogłębienie. Oznacza to, że warsztaty są funkcjonalnie zależne od wcześniejszych szkoleń i nie mogą być traktowane jako odrębne, samodzielne działania.

Wsparcie doradcze pełni rolę mechanizmu sprzężenia zwrotnego – identyfikowane w jego ramach problemy, wątpliwości interpretacyjne lub potrzeby gmin mogą prowadzić do przygotowania opracowań tematycznych lub uruchomienia dodatkowych działań edukacyjnych lub informacyjnych w ramach opcji. Analogiczną funkcję inicjującą mogą pełnić spotkania informacyjno-edukacyjne realizowane podczas posiedzeń KR, które ujawniają potrzeby wymagające pogłębionej analizy eksperckiej lub dodatkowego wsparcia doradczego.

Powiązania widoczne są także pomiędzy spotkaniami edukacyjnymi a spotkaniami informacyjno-edukacyjnymi – pierwsze dostarczają pogłębionej wiedzy specjalistycznej kadrze urzędniczej, drugie upowszechniają ją i odnoszą do praktyki lokalnej wśród szerszego grona interesariuszy. Wyjazdy studyjne umożliwiają konfrontację tej wiedzy z praktyką poprzez prezentację dobrych praktyk rewitalizacyjnych, natomiast prezentacje i opracowania tematyczne porządkują, utrwalają i systematyzują treści przekazywane w ramach spotkań i wyjazdów.

Spójność merytoryczna wszystkich elementów zamówienia jest dodatkowo wzmacniana poprzez zaangażowanie jednego zespołu ekspertów, uczestniczących w realizacji całego pakietu działań. Zapewnia to jednolitą linię interpretacyjną, ciągłość wsparcia, wzajemną spójność treści spotkań, doradztwa, prezentacji i opracowań oraz możliwość bieżącego dostosowywania kolejnych działań do wniosków płynących z wcześniejszych etapów realizacji zamówienia.

g)Czy wszystkie wykonane czynności zmierzające do wykonania świadczenia głównego są ze sobą tak ściśle powiązane, że obiektywnie rzecz biorąc tworzą z ekonomicznego punktu widzenia jedną całość, którą jedynie sztucznie można byłoby podzielić?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności podejmowane w ramach realizacji zamówienia są ze sobą ściśle powiązane funkcjonalnie, organizacyjnie i ekonomicznie i obiektywnie rzecz biorąc tworzą jedno świadczenie kompleksowe, którego podział miałby charakter wyłącznie sztuczny.

Poszczególne działania, tj. spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne, wsparcie doradcze, wsparcie merytoryczne podczas wyjazdów studyjnych, a także przygotowanie materiałów, prezentacji i opracowań tematycznych, nie stanowią celu samego w sobie, lecz są elementami pomocniczymi służącymi realizacji świadczenia głównego, jakim jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji.

Z ekonomicznego punktu widzenia świadczenia te są realizowane w ramach jednego projektu publicznego, jednego zamówienia i jednej umowy, finansowane z tych samych środków publicznych, kierowane do gmin województwa (...) oraz ukierunkowane na osiągnięcie jednego, wspólnego celu publicznego. Ich wyodrębnienie i odrębne traktowanie miałoby charakter sztuczny i nie odpowiadałoby rzeczywistemu charakterowi zamówienia.

h)Czy zawierają Państwo z Usługodawcą jedną umowę na wykonanie danego zamówienia, czy też zawierają Państwo odrębne umowy na każdy ww. element zamówienia. Proszę wyjaśnić?

Państwa odpowiedź:

Zamawiający zawiera z Usługodawcą jedną umowę na realizację przedmiotowego zamówienia. Umowa ta obejmuje całościowy zakres zamówienia, tj. wszystkie elementy składające się na realizację świadczenia głównego, w szczególności: spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno- edukacyjne, wsparcie doradcze, wsparcie merytoryczne podczas wyjazdów studyjnych oraz przygotowanie prezentacji multimedialnych i opracowań tematycznych.

Poszczególne elementy zamówienia nie są przedmiotem odrębnych umów, lecz stanowią składowe jednego, kompleksowego świadczenia realizowanego w ramach jednej umowy, zawartej w wyniku jednego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Taki sposób ukształtowania stosunku umownego wynika z charakteru zamówienia, którego przedmiot stanowi spójne funkcjonalnie i ekonomicznie wsparcie w obszarze rewitalizacji.

i)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji zamówienia jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało wszystkie ww. elementy, czy też otrzyma dla każdego ww. elementu odrębne wynagrodzenie? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Zgodnie z Projektowanymi postanowieniami umowy, Usługodawcy przysługuje jedno wynagrodzenie za realizację przedmiotu umowy. Umowa obejmuje wykonanie całości przedmiotu zamówienia, tj. wszystkich czynności i elementów wskazanych w jej treści oraz w Opisie Przedmiotu Zamówienia, jako jednego zadania. Umowa nie przewiduje zawierania odrębnych umów, przewiduje jednak wypłatę odrębnych wynagrodzeń dla poszczególnych elementów zamówienia, tj. zamówienia gwarantowanego i zamówienia opcjonalnego.

Wynagrodzenie należne Usługodawcy wypłacane będzie na bieżąco, na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń, podpisane przez upoważnionych przedstawicieli Stron.

Choć umowa przewiduje wskazanie wartości poszczególnych elementów zamówienia oraz cen jednostkowych, rozwiązanie to zostało wprowadzone wyłącznie na potrzeby rozliczeń, kontroli prawidłowej realizacji umowy oraz ewentualnego skorzystania z prawa opcji. Nie zmienia to faktu, że wynagrodzenie należne Usługodawcy ma charakter jednego, umownego wynagrodzenia za wykonanie przedmiotu umowy jako całości.

j)Czy możliwe jest ustalenie odrębnego wynagrodzenia za każdy ww. element świadczenia, nawet jeśli w danym przypadku następuje jedno łączne wynagrodzenie?

Państwa odpowiedź:

Nie. Zgodnie z postanowieniami umowy nie jest możliwe ustalenie odrębnego wynagrodzenia za każdy z elementów świadczenia jako samodzielnych, niezależnych wynagrodzeń.

Umowa przewiduje jedno wynagrodzenie należne Usługodawcy za wykonanie przedmiotu umowy jako całości. Wskazanie w umowie wartości poszczególnych elementów zamówienia oraz cen jednostkowych ma charakter wyłącznie techniczny i pomocniczy – służy potrzebom rozliczeń, kontroli realizacji umowy oraz ewentualnemu skorzystaniu z prawa opcji – i nie stanowi podstawy do wyodrębnienia odrębnych wynagrodzeń za poszczególne elementy świadczenia.

Tym samym, nawet przy bieżącym rozliczaniu umowy na podstawie faktur częściowych, wynagrodzenie zachowuje charakter jednego, łącznego wynagrodzenia umownego, a poszczególne elementy świadczenia nie funkcjonują jako samodzielne przedmioty wynagrodzenia.

k)Czy ewentualne łączne fakturowanie wynika wyłącznie z ustaleń organizacyjnych lub umownych, a nie z obiektywnej nierozdzielności realizacji ww. elementów zamówienia?

Państwa odpowiedź:

Nie. Ewentualne łączne fakturowanie nie wynika wyłącznie z ustaleń organizacyjnych lub umownych, lecz jest konsekwencją obiektywnej nierozdzielności realizacji poszczególnych elementów zamówienia.

Zgodnie z postanowieniami umowy oraz charakterem przedmiotu zamówienia, poszczególne elementy świadczenia są realizowane w celu osiągnięcia jednego, wspólnego rezultatu. Nie stanowią one samodzielnych, niezależnych świadczeń, które mogłyby być realizowane i rozliczane w oderwaniu od pozostałych elementów.

W konsekwencji łączne fakturowanie odzwierciedla rzeczywisty charakter realizowanego świadczenia jako całości i nie ma charakteru wyłącznie technicznego ani umownego, lecz wynika z obiektywnej nierozdzielności ekonomicznej i funkcjonalnej poszczególnych czynności składających się na wykonanie przedmiotu umowy.

l)Co jest elementem dominującym wykonywanych przez Usługodawcę czynności w ramach zamówienia? Jakie okoliczności przesądzają o tym, że dany element zamówienia ma charakter dominujący? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Elementem dominującym w zamówieniu jest kompleksowe wsparcie edukacyjno-doradcze w obszarze rewitalizacji, realizowane na rzecz jednostek samorządu terytorialnego oraz innych interesariuszy procesu rewitalizacji. Wśród których wymienić należy spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne oraz wsparcie doradcze, wobec których pozostałe elementy mają charakter uzupełniający i pomocniczy.

Zasadniczym celem zamówienia jest podniesienie kompetencji, wiedzy i świadomości podmiotów zaangażowanych w procesy rewitalizacyjne oraz wsparcie ich w praktycznym wdrażaniu Gminnych Programów Rewitalizacji. Cel ten realizowany jest bezpośrednio poprzez działania edukacyjne i doradcze oraz informacyjne, które stanowią istotę świadczenia. Wyjazdy studyjne, prezentacje multimedialne oraz opracowania tematyczne nie stanowią celu samego w sobie, lecz służą pogłębieniu, utrwaleniu i praktycznemu zobrazowaniu treści przekazywanych w ramach spotkań edukacyjnych oraz wsparcia doradczego.

m)Czy każdy z ww. elementów może być przedmiotem odrębnej umowy oraz samodzielnego wykonania bez konieczności realizacji pozostałych elementów? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Nie. Żaden z ww. elementów nie może być przedmiotem odrębnej umowy ani samodzielnego wykonania bez realizacji pozostałych elementów. Zgodnie z treścią zawartej umowy oraz Opisu Przedmiotu Zamówienia, przedmiot zamówienia został ukształtowany jako jedno, kompleksowe świadczenie, którego realizacja wymaga wykonania wszystkich wskazanych elementów w powiązaniu ze sobą. Umowa nie przewiduje możliwości zawierania odrębnych umów ani zlecania poszczególnych elementów jako samodzielnych usług.

n)Czy którykolwiek z ww. elementów może być nabyty oddzielnie, bez wpływu na możliwość korzystania z pozostałych elementów? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Nie. Żaden z ww. elementów nie może być nabyty oddzielnie bez wpływu na możliwość korzystania z pozostałych. Zamówienie zostało ukształtowane jako jedno, kompleksowe świadczenie, a poszczególne elementy są ze sobą ściśle powiązane funkcjonalnie i organizacyjnie. Ich nabycie i realizacja następują wyłącznie łącznie, w ramach jednej umowy.

o)Czy którykolwiek z ww. elementów ma charakter podrzędny (pomocniczy) względem innego, tj. czy jego jedynym celem jest umożliwienie lub ułatwienia wykonania innego elementu zamówienia? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Tak. Niektóre elementy zamówienia mają charakter podrzędny (pomocniczy) względem elementu dominującego, jakim jest kompleksowe wsparcie edukacyjno-doradcze w obszarze rewitalizacji. Do elementów tych należą w szczególności: wsparcie merytoryczne podczas wyjazdów studyjnych, prezentacje multimedialne oraz opracowania tematyczne. Ich celem jest uzupełnienie świadczenia głównego, poprzez upowszechnienie wiedzy i praktycznych doświadczeń rewitalizacyjnych, które to omawiane i dyskutowane będą podczas spotkań edukacyjnych i edukacyjno-informacyjnych, a także rozwiązywane w ramach wsparcia doradczego.

p)Czy nabywca osiąga odrębną, niezależną korzyść gospodarczą z każdego ww. elementu, niezależnie od realizacji pozostałych elementów zamówienia? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Nie. Nabywca nie osiąga odrębnej, niezależnej korzyści gospodarczej z żadnego z ww. elementów, niezależnie od realizacji pozostałych elementów zamówienia. Każdy z elementów ma znaczenie wyłącznie jako część jednego, kompleksowego świadczenia, ukierunkowanego na zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji.

q)Czy brak realizacji jednego z ww. elementów nie powoduje braku użyteczności pozostałych elementów zamówienia? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Nie. Poszczególne elementy zostały zaprojektowane jako wzajemnie uzupełniające się i funkcjonalnie powiązane, a ich łączna realizacja jest konieczna do osiągnięcia celu zamówienia, jakim jest kompleksowe wsparcie edukacyjno-doradcze w obszarze rewitalizacji. Pominięcie któregokolwiek z elementów zakłócałoby spójność świadczenia i ograniczałoby skuteczność oraz praktyczną użyteczność pozostałych działań.

r)Czy poszczególne ww. elementy zamówienia są standardowo oferowane na rynku jako odrębne usługi przez innych wykonawców? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

W odniesieniu do przedmiotowego zamówienia Zamawiający wskazuje, że nie było jego celem ani przedmiotem analizy ustalanie, czy poszczególne elementy wsparcia są standardowo oferowane na rynku jako odrębne usługi przez innych wykonawców.

Dla oceny niniejszego zamówienia rozstrzygające znaczenie ma sposób jego ukształtowania w OPZ i umowie, zgodnie z którymi wszystkie elementy zostały zaprojektowane jako wzajemnie powiązane części jednego, kompleksowego świadczenia, realizowanego przez jednego Wykonawcę w celu zapewnienia spójnego i zintegrowanego wsparcia edukacyjno-doradczego w obszarze rewitalizacji.

Ewentualne występowanie na rynku podobnych usług oferowanych odrębnie przez różne podmioty nie wpływa na charakter i ocenę świadczenia realizowanego w ramach niniejszego zamówienia, które z perspektywy Zamawiającego i przyjętej konstrukcji prawno-organizacyjnej stanowi jedną całość.

s)Czy możliwe byłoby powierzenie realizacji poszczególnych elementów różnym podmiotom, bez utraty ich funkcjonalności? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Nie. Powierzenie realizacji poszczególnych elementów różnym podmiotom nie byłoby możliwe bez

utraty ich funkcjonalności.

O sposobie realizacji decyduje zakres zamówienia oraz idea wsparcia przyjęta przez Zamawiającego, a nie praktyki rynkowe. W ramach tego zamówienia elementy zostały zaprojektowane jako ściśle powiązane merytorycznie, organizacyjnie i czasowo, tak aby łącznie tworzyły spójne wsparcie edukacyjno-doradcze i informacyjne w obszarze rewitalizacji. Rozdzielenie ich pomiędzy różnych Wykonawców prowadziłoby do utraty spójności, zaburzenia ciągłości wsparcia oraz obniżenia jego skuteczności, a tym samym do utraty funkcjonalności całego świadczenia.

t)Czy odpowiedzialność Usługodawcy za każdy ww. element może być oceniana niezależnie, w tym w zakresie nienależnego wykonania jednego z nich? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Zgodnie z projektem umowy, odbiór realizowanych czynności następuje na podstawie protokołów odbioru bez zastrzeżeń, podpisywanych przez upoważnionych przedstawicieli Stron. W przypadku nienależytego wykonania któregokolwiek z elementów, Zamawiający może podpisać protokół odbioru, z zastrzeżeniami lub naliczyć kary umowne.

u)Czy niewykonanie jednego z ww. elementów zamówienia nie powoduje automatycznej bezprzedmiotowości pozostałych elementów zamówienia? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Niewykonanie jednego z elementów nie czyni automatycznie pozostałych elementów bezprzedmiotowymi, jednak powoduje, że całość świadczenia nie zostaje zrealizowana zgodnie z umową. Przedmiot zamówienia został ukształtowany jako świadczenie kompleksowe, w którym poszczególne elementy są wzajemnie powiązane i podporządkowane realizacji wspólnego celu. Brak realizacji któregokolwiek z elementów nie eliminuje formalnie możliwości wykonania pozostałych, lecz uniemożliwia uznanie przedmiotu umowy za wykonany w sposób prawidłowy i kompletny. W konsekwencji Zamawiający może odmówić odbioru całości lub części świadczenia w protokole, oraz skorzystać z uprawnień umownych, w tym naliczyć kary umowne, ponieważ cel zamówienia nie został osiągnięty.

15.Proszę wyjaśnić:

a)Czy zawierają Państwo z Usługodawcą jedną umowę na wykonanie danego zamówienia – spotkań edukacyjnych – w ramach zakresu zamówienia gwarantowanego oraz opcjonalnego, czy też zawierają Państwo odrębne umowy na każdy zakres zamówienia, tj. gwarantowany oraz opcjonalny. Proszę wyjaśnić?

Państwa odpowiedź:

Zamawiający zawiera z Usługodawcą jedną umowę na realizację danego zamówienia, obejmującą zarówno zakres zamówienia gwarantowanego, jak i zakres zamówienia opcjonalnego. Umowa ta określa pełny przedmiot zamówienia, przy czym zakres opcjonalny nie stanowi odrębnego zamówienia ani przedmiotu odrębnej umowy, lecz jest realizowany wyłącznie w przypadku skorzystania przez Zamawiającego z prawa opcji, na zasadach i w zakresie przewidzianym w tej samej umowie. Skorzystanie z prawa opcji nie wymaga zawarcia nowej umowy, a jedynie złożenia stosownego oświadczenia Zamawiającego.

Tym samym zarówno zakres gwarantowany, jak i opcjonalny, realizowane są w ramach jednego stosunku umownego, z jednym Usługodawcą, na podstawie jednej umowy.

b)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało obydwa zakresy – gwarantowany oraz opcjonalny, czy też otrzyma dla każdego zakresu odrębne wynagrodzenie? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Umowa określa jedno wynagrodzenie umowne, w tym wynagrodzenie na zamówienie gwarantowane i opcjonalne, przy czym część wynagrodzenia odpowiadająca zakresowi opcjonalnemu ma charakter warunkowy i staje się należna wyłącznie w przypadku złożenia przez Zamawiającego oświadczenia o skorzystaniu z prawa opcji.

Wynagrodzenie będzie wypłacane na bieżąco, na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń, podpisane przez upoważnionych przedstawicieli Stron.

W pierwszej kolejności realizowany będzie zakres zamówienia gwarantowanego. Skorzystania prawa opcji uzależnione jest od przekazania Wykonawcy każdorazowo pisemnego oświadczenia woli Zamawiającego o skorzystaniu z prawa opcji, tj. o żądaniu wykonania zamówienia, w zakresie opcjonalnym. Zakres opcjonalne będzie realizowany i rozliczany wyłącznie w przypadku wystąpienia uzasadnionej potrzeby po stronie Zamawiającego.

c)Co jest elementem dominującym wykonywanych przez Usługodawcę czynności w ramach spotkań edukacyjnych, tj. dostawa towarów (opracowanie materiałów szkoleniowych) czy świadczenie usług szkolenia? Jakie okoliczności przesądzają o tym, że dany element świadczenia ma charakter dominujący?

Państwa odpowiedź:

Elementem dominującym wykonywanych przez Usługodawcę czynności w ramach spotkań edukacyjnych jest świadczenie usług szkoleniowych, a nie dostawa towarów w postaci opracowania materiałów szkoleniowych. O decydującym charakterze usługi szkoleniowej przesądza fakt, że celem zamówienia jest przeprowadzenie spotkań edukacyjnych i przekazanie wiedzy uczestnikom, natomiast opracowanie materiałów szkoleniowych ma wyłącznie charakter pomocniczy, służący realizacji i wsparciu procesu szkoleniowego. Materiały te nie stanowią samodzielnego przedmiotu nabycia i nie mają odrębnej wartości gospodarczej bez realizacji szkoleń.

d)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało zarówno realizację spotkań edukacyjnych szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych, czy też otrzyma dla każdego zakresu odrębne wynagrodzenie, tj. odrębnie za realizację szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych? Proszę wyjaśnić, odrębnie dla zakresu zamówienia gwarantowanego oraz opcjonalnego.

Państwa odpowiedź:

Umowa przewiduje wskazanie wartości realizacji m.in. rewitalizacyjnych spotkań edukacyjnych w zakresie zamówienia gwarantowanego i opcjonalnego, oraz cen jednostkowych, rozwiązanie to zostało wprowadzone wyłącznie na potrzeby rozliczeń, kontroli prawidłowej realizacji umowy oraz ewentualnego skorzystania z prawa opcji.

W ramach zakresu gwarantowanego realizacja szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych odbywać się będzie zgodnie z przyjętym przez Zamawiającego szczegółowym programem i harmonogramem spotkań edukacyjnych. Wynagrodzenie wypłacane będzie na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń (na bieżąco), które potwierdzają wykonanie określonego etapu spotkań edukacyjnych, niezależnie od ich formy (on-line lub stacjonarnej).

Analogicznie, w przypadku zakresu opcjonalnego, po złożeniu przez Zamawiającego oświadczenia o skorzystaniu z prawa opcji, realizacja szkoleń on-line lub warsztatów stacjonarnych następuje według uzgodnień z Zamawiającym, a rozliczenie dokonywane jest również na podstawie protokołów odbioru.

e)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało zarówno realizację spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji wraz z bieżącym opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej (m.in. programów i prezentacji multimedialnych), czy też otrzyma dla każdego zakresu odrębne wynagrodzenie, tj. odrębnie za realizację spotkań edukacyjnych oraz odrębnie za opracowanie materiałów? Proszę wyjaśnić, odrębnie dla zakresu zamówienia gwarantowanego oraz opcjonalnego.

Państwa odpowiedź:

Usługodawca otrzyma od Zamawiającego jedno wynagrodzenie z tytułu realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – obejmujące zarówno przeprowadzenie spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji, jak i bieżące opracowanie materiałów w wersji elektronicznej (w tym programów i prezentacji multimedialnych), zarówno w zakresie zamówienia gwarantowanego, jak i opcjonalnego.

Tym samym, zarówno w zakresie gwarantowanym, jak i opcjonalnym, wynagrodzenie Usługodawcy ma charakter jednego, łącznego wynagrodzenia umownego, a opracowanie materiałów pełni funkcję pomocniczą wobec świadczenia głównego, jakim jest realizacja spotkań edukacyjnych.

W ramach zakresu zamówienia gwarantowanego umowa nie przewiduje odrębnych wynagrodzeń za realizację spotkań edukacyjnych oraz za opracowanie materiałów. Opracowanie materiałów stanowi element nierozerwalnie związany z realizacją spotkań i jest rozliczane łącznie, na podstawie harmonogramu realizacji oraz protokołów odbioru bez zastrzeżeń, potwierdzających wykonanie danego etapu świadczenia jako całości.

Analogicznie, w przypadku zakresu zamówienia opcjonalnego, po złożeniu przez Zamawiającego oświadczenia o skorzystaniu z prawa opcji, realizacja spotkań edukacyjnych wraz z opracowaniem materiałów następuje w ramach tego samego stosunku umownego, a rozliczenie dokonywane jest również na podstawie protokołów odbioru. Umowa nie przewiduje odrębnego wynagrodzenia za opracowanie materiałów jako samodzielnego świadczenia. Realizacja wsparcia opcjonalnego na spotkania edukacyjne uzależniona będzie od realizacji wsparcia gwarantowanego i obejmować będzie realizację dodatkowych (uzupełniających) modułów edukacyjnych o innej tematyce, niż tej poruszanej w ramach modułów gwarantowanych. Ostateczna ilość tych spotkań, w tym ich zakres tematyczny, ilość godzin oraz ich forma i formuła uzależniona będzie od bieżących potrzeb zidentyfikowanych wśród odbiorców wsparcia. Decyzja o ich realizacji następować będzie w trakcie realizacji zamówienia, w terminie do zakończenia realizacji projektu.

f)Czy wszystkie wykonane czynności związane z realizacją umowy realizacji spotkań edukacyjnych prowadzą do realizacji określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji umowy, dotyczące spotkań edukacyjnych prowadzą do realizacji jednego, określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego, jakim jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji.

Poszczególne czynności, w tym przygotowanie programów i materiałów, przeprowadzenie szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych, a także działania organizacyjne i rozliczeniowe, nie stanowią celu samego w sobie, lecz są podporządkowane realizacji świadczenia głównego i pozostają z nim funkcjonalnie powiązane.

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności zmierzające do wykonania świadczenia głównego są ze sobą ściśle powiązane i obiektywnie rzecz biorąc tworzą jedną całość z ekonomicznego punktu widzenia.

Poszczególne działania realizowane w ramach spotkań edukacyjnych – w szczególności przygotowanie programów i materiałów, realizacja szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe – są podporządkowane realizacji jednego celu i nie mają samodzielnej wartości gospodarczej w oderwaniu od pozostałych elementów.

Analogiczne podejście ma zastosowanie do wszystkich elementów realizowanych w ramach zamówienia, co zostało wskazane w odpowiedzi g) na pytanie 14.

h)Czy poszczególne elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych będą realizowały jeden wspólny cel? Czy może każdy z tych elementów Zamówienia będzie realizował odrębny, własny cel? Jeśli tak, należy dokładnie wskazać i opisać jaki.

Państwa odpowiedź:

Tak. Poszczególne elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – realizują jeden wspólny cel, a nie odrębne, niezależne cele. Wspólnym celem wszystkich elementów jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji. Przy czym spotkania edukacyjne polegać będą na przekazaniu wiedzy, omówieniu zagadnień merytorycznych oraz wsparciu uczestników w zakresie zagadnień objętych tematyką szkoleń.

Przygotowanie programów i materiałów, realizacja szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe pełnią funkcję pomocniczą wobec tego celu i nie realizują samodzielnych, odrębnych celów.

i)Czy wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – będą niezbędne aby zrealizować jeden wspólny cel, wskazany w powyższym pytaniu?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – są niezbędne do realizacji jednego wspólnego celu, wskazanego w poprzednim pytaniu.

Każdy z elementów (przygotowanie programów i materiałów, realizacja szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe) pełni określoną funkcję w ramach jednego procesu edukacyjnego i dopiero ich łączne wykonanie pozwala na prawidłową i pełną realizację spotkań edukacyjnych. Pominięcie któregokolwiek z elementów uniemożliwiałoby osiągnięcie zakładanego celu lub istotnie obniżyłoby skuteczność realizowanego świadczenia.

j)Czy elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – będą realizowane w związku konkretnym działaniem rewitalizacyjnym? Jeżeli tak, należy wskazać jakim.

Państwa odpowiedź:

Nie, odpowiedź na to pytanie wskazana została w odpowiedzi d) na pytanie 14.

k)Czy wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – będą ze sobą powiązane i zależne od siebie? Należy szczegółowo wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań edukacyjnych – są ze sobą ściśle powiązane i wzajemnie zależne. Przygotowanie programów i materiałów stanowi podstawę merytoryczną szkoleń on-line i warsztatów stacjonarnych, które razem tworzą jeden proces edukacyjny. Realizacja poszczególnych elementów odbywa się zgodnie z jednym harmonogramem, a czynności organizacyjne i rozliczeniowe są im podporządkowane. Żaden z elementów nie ma samodzielnej wartości ani użyteczności w oderwaniu od pozostałych.

Realizacja wsparcia opcjonalnego na spotkania edukacyjne uzależniona będzie od realizacji wsparcia gwarantowanego i obejmować będzie realizację dodatkowych (uzupełniających) modułów edukacyjnych o innej tematyce, niż tej poruszanej w ramach modułów gwarantowanych. Ostateczna ilość tych spotkań, w tym ich zakres tematyczny, ilość godzin oraz ich forma i formuła uzależniona będzie od bieżących potrzeb zidentyfikowanych wśród odbiorców wsparcia. Decyzja o ich realizacji następować będzie w trakcie realizacji zamówienia, w terminie do zakończenia realizacji projektu.

16.Proszę wyjaśnić:

a)Czy zawierają Państwo z Usługodawcą jedną umowę na wykonanie danego zamówienia – spotkań informacyjno-edukacyjnych – w ramach zakresu zamówienia gwarantowanego oraz opcjonalnego, czy też zawierają Państwo odrębne umowy na każdy zakres zamówienia, tj. gwarantowany oraz opcjonalny. Proszę wyjaśnić?

Państwa odpowiedź:

Tym samym zarówno zakres gwarantowany, jak i opcjonalny, realizowane są w ramach jednego stosunku umownego, z jednym Usługodawcą, na podstawie jednej umowy.

b)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało obydwa zakresy – gwarantowany oraz opcjonalny, czy też otrzyma dla każdego zakresu odrębne wynagrodzenie? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Wynagrodzenie będzie wypłacane na bieżąco, na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń, podpisane przez upoważnionych przedstawicieli Stron.

W pierwszej kolejności realizowany będzie zakres zamówienia gwarantowanego.

Skorzystania z prawa opcji uzależnione jest od przekazania Wykonawcy każdorazowo pisemnego oświadczenia woli Zamawiającego o skorzystaniu z prawa opcji, tj. o żądaniu wykonania zamówienia, w zakresie opcjonalnym. Zakres opcjonalne będzie realizowany i rozliczany wyłącznie w przypadku wystąpienia uzasadnionej potrzeby po stronie Zamawiającego.

c)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmowało zarówno realizację spotkań w formule on-line orazw formule stacjonarnej, czy też otrzyma dla każdego zakresu odrębne wynagrodzenie, tj. odrębnie za realizację spotkań w formule on-line oraz w formule stacjonarnej? Proszę wyjaśnić, odrębnie dla zakresu zamówienia gwarantowanego oraz opcjonalnego.

Państwa odpowiedź:

Umowa przewiduje wskazanie wartości realizacji m.in. rewitalizacyjnych spotkań informacyjno-edukacyjnych w zakresie zamówienia gwarantowanego i opcjonalnego, oraz cen jednostkowych, rozwiązanie to zostało wprowadzone wyłącznie na potrzeby rozliczeń, kontroli prawidłowej realizacji umowy oraz ewentualnego skorzystania z prawa opcji.

W ramach zakresu gwarantowanego realizowane będą wyłącznie spotkania stacjonarne, które odbywać się będą zgodnie z przyjętym przez Zamawiającego szczegółowym programem spotkań informacyjno-edukacyjnych. Wynagrodzenie wypłacane będzie na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń (na bieżąco), które potwierdzają wykonanie ww. spotkań.

Analogicznie, w przypadku zakresu opcjonalnego, w którym to dodatkowo wskazane zostały spotkania w formule on-line, po złożeniu przez Zamawiającego oświadczenia o skorzystaniu z prawa opcji, realizacja spotkań on-line lub stacjonarnych następuje według uzgodnień z Zamawiającym, a rozliczenie dokonywane jest również na podstawie bieżących protokołów odbioru.

d)Czy wszystkie wykonane czynności związane z realizacją umowy realizacjispotkań informacyjno-edukacyjnych prowadzą do realizacji określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji umowy, dotyczące spotkań informacyjno-edukacyjnych prowadzą do realizacji jednego, określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego, jakim jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji.

Poszczególne czynności, w tym przygotowanie szczegółowego programu spotkania informacyjno-edukacyjnego z KR, przeprowadzenie spotkań w formule on-line lub stacjonarnej, a także działania organizacyjne i rozliczeniowe, nie stanowią celu samego w sobie, lecz są podporządkowane realizacji świadczenia głównego i pozostają z nim funkcjonalnie powiązane.

e)Czy wszystkie wykonane czynności zmierzające do wykonania świadczenia głównego są ze sobą tak ściśle powiązane, że obiektywnie rzecz biorąc tworzą z ekonomicznego punktu widzenia jedną całość, którą jedynie sztucznie można byłoby podzielić?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności zmierzające do wykonania świadczenia głównego są ze sobą ściśle powiązane i obiektywnie rzecz biorąc tworzą jedną całość z ekonomicznego punktu widzenia.

Poszczególne działania realizowane w ramach spotkań informacyjno-edukacyjnych – w szczególności przygotowanie programu, realizacja spotkań w formule on-line lub stacjonarnej, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe – są podporządkowane realizacji jednego celu i nie mają samodzielnej wartości gospodarczej w oderwaniu od pozostałych elementów.

Analogiczne podejście ma zastosowanie do wszystkich elementów realizowanych w ramach zamówienia, co zostało wskazane w odpowiedzi g) na pytanie 14.

f)Czy poszczególne elementy realizacji usługi – spotkańinformacyjno-edukacyjnych będą realizowały jeden wspólny cel? Czy może każdy z tych elementów Zamówienia będzie realizował odrębny, własny cel? Jeśli tak, należy dokładnie wskazać i opisać jaki.

Państwa odpowiedź:

Tak. Poszczególne elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – realizują jeden wspólny cel, a nie odrębne, niezależne cele. Wspólnym celem wszystkich elementów jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego i doradczego w obszarze rewitalizacji. Przy czym spotkania informacyjno-edukacyjne dla Komitetów Rewitalizacji będą miały charakter działań informacyjnych, gdyż wpłyną na wzrost świadomości członków KR nt. podstaw rewitalizacji oraz zarządzania GPR.

Przygotowanie programu, realizacja spotkań w formule on-line lub stacjonarnej, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe pełnią funkcję pomocniczą wobec tego celu i nie realizują samodzielnych, odrębnych celów.

g)Czy wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą niezbędne aby zrealizować jeden wspólny cel, wskazany w powyższym pytaniu?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – są niezbędne do realizacji jednego wspólnego celu, wskazanego w poprzednim pytaniu.

Każdy z elementów (przygotowanie programu oraz realizacja spotkań w formule on-line lub stacjonarnej, a także czynności organizacyjne i rozliczeniowe) pełni określoną funkcję w ramach jednego procesu informacyjno-edukacyjnego i dopiero ich łączne wykonanie pozwala na prawidłową i pełną realizację spotkań informacyjno-edukacyjnych dla KR. Pominięcie któregokolwiek z elementów uniemożliwiałoby osiągnięcie zakładanego celu lub istotnie obniżyłoby skuteczność realizowanego świadczenia.

h)Czy elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą realizowane w związku konkretnym działaniem rewitalizacyjnym? Jeżeli tak, należy wskazać jakim.

Państwa odpowiedź:

Nie, odpowiedź na to pytanie wskazana została w odpowiedzi d) na pytanie 14.

i)Czy wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą ze sobą powiązane i zależne od siebie? Należy szczegółowo wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – są ze sobą ściśle powiązane i wzajemnie zależne. Przygotowanie programu stanowi podstawę merytoryczną spotkań, a czynności organizacyjne i rozliczeniowe są im podporządkowane. Żaden z elementów nie ma samodzielnej wartości ani użyteczności w oderwaniu od pozostałych.

Realizacja wsparcia opcjonalnego w zakresie spotkań informacyjno-edukacyjnych będzie uzależniona od realizacji wsparcia gwarantowanego i obejmie organizację dodatkowych spotkań online lub stacjonarnych w ramach posiedzeń KR w gminach, które nie zostały objęte wsparciem w ramach zamówienia gwarantowanego. Dodatkowe godziny spotkań informacyjno-edukacyjnych w ramach opcji mogą zostać także uruchomione w przypadku zidentyfikowania potrzeby realizacji spotkań w dłuższym wymiarze czasu, niż 2 godziny. Ostateczna ilość tych spotkań, ich wymiar godzinowy oraz formuła realizacji będą uzależnione od bieżących potrzeb odbiorców wsparcia i będą ustalone w trakcie realizacji zamówienia, nie później niż do zakończenia realizacji projektu.

17.Proszę wyjaśnić:

a)Czy „Spotkania edukacyjne” oraz „Spotkania informacyjno-edukacyjne” będą rozliczane łącznie czy osobno? Proszę wyjaśnić odrębnie dla spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych.

Państwa odpowiedź:

Spotkania edukacyjne – rozliczane będą odrębnie na podstawie protokołów odbioru bez zastrzeżeń, potwierdzających realizację zaplanowanych szkoleń on-line oraz warsztatów stacjonarnych zgodnie z harmonogramem. Dodatkowo spotkania te będą rozliczane po zrealizowanym module tematycznym i w podziale na formułę (on-line/stacjonarnie). To oznacza, że np. cały moduł (np. (...) szkolenia on-line) będzie miał jeden protokół odbioru i jedną fakturę częściową (rozliczenie modułu).

Spotkania informacyjno-edukacyjne podczas posiedzeń KR – również będą rozliczane odrębnie, na podstawie protokołów odbioru potwierdzających realizację spotkań organizowanych w ramach posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych. Spotkania te rozliczane będą cyklicznie – w okresach miesięcznych, na podstawie liczby godzin zrealizowanych w danym miesiącu w poszczególnych gminach. Przykładowo, jeżeli w jednym miesiącu zrealizowanych zostanie 6 godzin spotkań (np. w ramach trzech posiedzeń KR), wówczas przygotowany zostanie jeden protokół zdawczo-odbiorczy za dany miesiąc, obejmujący łączną liczbę wykonanych godzin. Protokół ten stanowił będzie podstawę do wystawienia faktury częściowej za częściową realizację spotkań KR.

Jednocześnie oba typy spotkań realizowane są w ramach jednej umowy i jednego zamówienia, natomiast ich odrębne rozliczanie ma charakter techniczno-organizacyjny i wynika z konstrukcji umowy oraz OPZ.

b)Czy zawierają Państwo z Usługodawcą jedną umowę na wykonanie danego zamówienia – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – czy też zawierają Państwo odrębne umowy, tj. osobno na realizację spotkań edukacyjnych oraz osobno na realizację spotkań informacyjno-edukacyjnych. Proszę wyjaśnić?

Państwa odpowiedź:

Zamawiający zawiera z Usługodawcą jedną umowę na realizację danego zamówienia, obejmującą zarówno spotkania edukacyjne, jak i spotkania informacyjno-edukacyjne. Umowa ta określa całościowy przedmiot zamówienia i nie przewiduje zawierania odrębnych umów dla poszczególnych typów spotkań. Spotkania edukacyjne oraz informacyjno-edukacyjne stanowią elementy jednego zamówienia, realizowane w ramach jednego stosunku umownego. Ewentualne wyodrębnienie tych elementów w dokumentacji ma charakter wyłącznie organizacyjny i rozliczeniowy i nie skutkuje powstaniem odrębnych umów.

c)Czy Usługodawca otrzyma od Państwa z tytułu realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – jedno wynagrodzenie, które będzie obejmować obydwie usługi – czy też otrzyma dla każdej usługi odrębne wynagrodzenie? Proszę wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Usługodawca otrzyma od Zamawiającego jedno wynagrodzenie, które wynika z jednej umowy i obejmuje realizację całego przedmiotu zamówienia. Choć w umowie poszczególne usługi zostały wyodrębnione zakresowo oraz mogą być rozliczane odrębnie (na podstawie protokołów odbioru i faktur częściowych), nie stanowią one odrębnych świadczeń wynagradzanych niezależnie, lecz elementy jednego zamówienia realizowanego w ramach jednego wynagrodzenia umownego.

d)Czy wszystkie wykonane czynności związane z realizacją umowy/umów, tj. realizacji spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych prowadzą do realizacji określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji umowy, obejmującej m.in. spotkania edukacyjne oraz spotkania informacyjno-edukacyjne, prowadzą do realizacji jednego, określonego celu, tj. do wykonania świadczenia głównego. Czynności te są podporządkowane realizacji kompleksowego wsparcia edukacyjno-informacyjnego oraz doradczego w obszarze rewitalizacji i nie stanowią celów samodzielnych. Zarówno spotkania edukacyjne, jak i spotkania informacyjno-edukacyjne pełnią funkcję uzupełniającą wobec świadczenia głównego i wspólnie prowadzą do osiągnięcia zakładanego rezultatu zamówienia.

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie czynności zmierzające do wykonania świadczenia głównego są ze sobą ściśle powiązane i obiektywnie rzecz biorąc tworzą jedną całość z ekonomicznego punktu widzenia.

Poszczególne elementy zamówienia są podporządkowane realizacji jednego celu i nie mają samodzielnej wartości gospodarczej w oderwaniu od pozostałych elementów. Ich ewentualne wyodrębnienie miałoby charakter wyłącznie sztuczny i nie odzwierciedlałoby rzeczywistego charakteru realizowanego świadczenia. Szerzej powyższe kwestie zostały wskazane w odpowiedzi a) do pytania 14.

f)Czy poszczególne elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych będą realizowały jeden wspólny cel? Czy może każdy z tych elementów Zamówienia będzie realizował odrębny, własny cel? Jeśli tak, należy dokładnie wskazać i opisać jaki.

Państwa odpowiedź:

Tak. Poszczególne elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjnoedukacyjnych – realizują jeden wspólny cel, a nie odrębne, niezależne cele.

Wspólnym celem jest zapewnienie kompleksowego wsparcia edukacyjnego oraz edukacyjno-informacyjnego w obszarze rewitalizacji, polegającego na przekazaniu wiedzy, podniesieniu świadomości oraz wsparciu uczestników w zakresie zagadnień objętych tematyką rewitalizacji.

Spotkania edukacyjne służą pogłębieniu i uporządkowaniu wiedzy, natomiast spotkania informacyjno-edukacyjne pełnią funkcję uzupełniającą, polegającą na upowszechnianiu informacji i wzmacnianiu świadomości zróżnicowanych interesariuszy, niekoniecznie zawodowo powiązanych z realizacją działań rewitalizacyjnych.

Żaden z elementów zamówienia nie realizuje odrębnego, samodzielnego celu, wszystkie są podporządkowane realizacji jednego, spójnego celu świadczenia głównego.

g)Czy wszystkie elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą niezbędne aby zrealizować jeden wspólny cel?

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – są niezbędne do realizacji jednego wspólnego celu.

Każdy z tych elementów pełni określoną funkcję w ramach jednego, spójnego procesu wsparcia edukacyjno-informacyjnego w obszarze rewitalizacji i dopiero ich łączne wykonanie pozwala na pełną i prawidłową realizację zakładanego celu świadczenia głównego. Szerzej funkcje poszczególnych elementów zamówienia zostały wskazane w odpowiedzi c) do pytania 14.

h)Czy elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą realizowane w związku konkretnym działaniem rewitalizacyjnym? Jeżeli tak, należy wskazać jakim.

Państwa odpowiedź:

Nie, odpowiedź na to pytanie wskazana została w odpowiedzi d) na pytanie 14.

i)Czy wszystkie elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – będą ze sobą powiązane i zależne od siebie? Należy szczegółowo wyjaśnić.

Państwa odpowiedź:

Tak. Wszystkie elementy realizacji usług – spotkań edukacyjnych oraz spotkań informacyjno-edukacyjnych – są ze sobą ściśle powiązane i wzajemnie zależne, co wynika wprost z zapisów OPZ.

Zgodnie z OPZ spotkania edukacyjne zapewniają bazę merytoryczną i pogłębioną specjalistyczną wiedzę z zakresu rewitalizacji, dedykowaną urzędnikom zajmującym się realizacją procesów rewitalizacyjnych w gminach województwa (...). Wiedza przekazywana podczas tych spotkań ma charakter ekspercki i ukierunkowana jest na praktyczne aspekty programowania, wdrażania i monitorowania działań rewitalizacyjnych.

Z kolei spotkania informacyjno-edukacyjne służą upowszechnieniu ogólnych informacji dotyczących procesów rewitalizacyjnych wśród zróżnicowanych odbiorców, w szczególności interesariuszy lokalnych oraz członków Komitetów Rewitalizacyjnych, i stanowią uzupełnienie wsparcia realizowanego wobec urzędników.

Oba typy spotkań realizowane są w ramach jednego zamówienia i prowadzą do osiągnięcia jednego wspólnego celu, jakim jest podniesienie jakości i skuteczności działań rewitalizacyjnych w gminach województwa (...) – poprzez równoległe wzmocnienie kompetencji administracji oraz zaangażowania interesariuszy lokalnych.

Pytania

1.Czy w przypadku spotkań edukacyjnych, w zakresie rewitalizacji, w tym szkoleń on-line i warsztatów stacjonarnych – skierowanych do urzędników gminnych (przypadek 1), powinno nastąpić zwolnienie od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c Ustawy VAT?

2.Czy w przypadku spotkań informacyjno-edukacyjnych nt. rewitalizacji realizowanych podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych, w tym spotkań on-line i spotkań stacjonarnych – skierowanych do zróżnicowanych odbiorców (przypadek 2), powinno nastąpić zwolnienie od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c Ustawy VAT?

Państwa stanowisko w sprawie

Mając na uwadze powyższy opis oraz zakres działań określonych przez Zamawiającego w ramach zamówienia, Zamawiający przedstawia stanowisko dotyczące zastosowania zwolnienia od podatku

VAT w następujących przypadkach:

1.Spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji wraz z opracowaniem materiałów w wersji elektronicznej, w tym szkolenia on-line i warsztaty stacjonarne (przypadek 1).

Zamawiający uważa, że w tym przypadku powinno nastąpić zwolnienie od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c Ustawy VAT, ponieważ:

·działania te finansowane są w całości ze środków publicznych (dotacja ze strony MFiPR) oraz

·wprost działania te ukierunkowane są na rozwój umiejętności zawodowych wśród przedstawicieli (…) gmin, a zatem mają charakter usług kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego.

Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 832), wydanego na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy o VAT, zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, finansowane w co najmniej 70% ze środków publicznych oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane.

Prócz tego w myśl art. 43 ust. 1 pkt 29 zwalnia się od podatku – usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania.

Jak wynika z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 20 stycznia 2023 r. uzyskanie bądź uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych jest istotą usług kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego. Tylko usługi w zakresie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania obejmujące nauczanie mające na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych, korzystają ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy o podatku od towarów i usług.

2.Spotkania informacyjno-edukacyjne nt. rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych, w tym spotkania on-line i spotkania stacjonarne (przypadek 2)

Zamawiający uważa, że w tym przypadku zwolnienie z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c Ustawy VAT nie powinno mieć zastosowania.

W przedmiotowym przypadku organizowane działania, mimo że finansowane ze środków publicznych, mają charakter informacyjny, a ich celem jest zwiększenie świadomości uczestników w zakresie rewitalizacji i wspieranie procesu konsultacji społecznych, a nie formalny proces kształcenia zawodowego prowadzący do nabycia kwalifikacji lub uprawnień zawodowych.

Ponadto, grupa docelowa spotkań ma charakter zróżnicowany – uczestnikami są m.in. przedstawiciele mieszkańców, właściciele nieruchomości, członkowie organizacji społecznych, rady dzielnic, radni i przedstawiciele władz lokalnych. Odbiorcy ci nie stanowią grupy zawodowej, dla której podnoszenie kwalifikacji zawodowych byłoby głównym celem uczestnictwa w spotkaniach.

W konsekwencji, z uwagi na brak charakteru kształcenia zawodowego oraz brak celu polegającego na nabyciu lub doskonaleniu kwalifikacji zawodowych, usługi te w opinii Zamawiającego nie spełniają przesłanek do zastosowania zwolnienia z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy o VAT. Wobec powyższego, prawidłowe jest zastosowanie podstawowej stawki podatku VAT w wysokości 23% do przedmiotowych usług.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy:

Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 , rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 , w tym również:

1)przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;

2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;

3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Pod pojęciem usługi (świadczenia) należy rozumieć każde zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś na rzecz innej osoby), jak i zaniechanie (nieczynienie bądź też tolerowanie). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do „grona” usług każde świadczenie, które nie jest dostawą w myśl art. 7 ustawy.

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług będzie podlegało tylko to świadczenie (dostawa lub usługa), w przypadku którego istnieje konsument, tj. odbiorca świadczenia odnoszący z niego choćby potencjalną korzyść. Dopóki nie istnieje podmiot który odnosiłby lub powinien odnosić konkretne korzyści o charakterze majątkowym związanym z danym świadczeniem, dopóty świadczenie to nie będzie czynnością podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Taka konstrukcja definicji świadczenia usług jest wyrazem zasady powszechności opodatkowania podatkiem od towarów i usług transakcji dokonywanych w ramach profesjonalnego obrotu gospodarczego.

Należy wskazać, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez podatników w rozumieniu ustawy i są wykonywane w ramach działalności gospodarczej.

Pojęcie „dostawa towarów” w rozumieniu przepisów ustawy, obejmuje wszelkie czynności, w ramach których następuje przeniesienie prawa do rozporządzania towarem jak właściciel.

Z kolei każde świadczenie niebędące dostawą towarów polegające na działaniu, zaniechaniu lub tolerowaniu czyjegoś zachowania stanowi co do zasady usługę w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług. Niemniej muszą być przy tym spełnione następujące warunki:

·w następstwie zobowiązania, w wykonaniu którego usługa jest świadczona, druga strona (wierzyciel/nabywca) jest bezpośrednim beneficjentem świadczenia,

·świadczonej usłudze odpowiada świadczenie wzajemne ze strony nabywcy (wynagrodzenie).

Należy podkreślić, że oba ww. warunki winny być spełnione łącznie, aby świadczenie podlegało, jako usługa, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zatem przez pojęcie świadczenia usług należy rozumieć przede wszystkim określone zachowanie się podatnika na rzecz innego podmiotu, które wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu świadczącego usługę. Przy czym, o ile dane zachowanie podatnika mieści się w ustawowej definicji świadczenia usług, to – co do zasady – niezbędnym elementem do uznania tego zachowania za czynność podlegającą opodatkowaniu jest spełnienie przesłanki odpłatności.

Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów oraz świadczenia usług) za wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to zapłata za pracę, należność. Natomiast odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny.

Pod pojęciem odpłatności świadczenia usług rozumieć należy prawo podmiotu sprzedającego towar lub świadczącego usługę do żądania od nabywcy towaru, odbiorcy usługi lub osoby trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia wzajemnego).

Zatem, aby dana czynność (usługa) podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług musi istnieć bezpośredni związek o charakterze przyczynowym, pomiędzy świadczoną usługą a otrzymanym świadczeniem wzajemnym, w ten sposób, że zapłacone kwoty stanowią rzeczywiste wynagrodzenie za wyodrębnioną usługę świadczoną w ramach stosunku prawnego lub dochodzi do wymiany świadczeń wzajemnych. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania świadczenia. Wynagrodzenie musi być należne za wykonanie tego świadczenia.

W treści ustawy, jak i w przepisach wykonawczych do niej, ustawodawca przewidział dla niektórych czynności zwolnienie od podatku.

Zwolnienie od podatku, jako odstępstwo od zasady powszechności i równości opodatkowania, możliwe jest jedynie w przypadku wykonywania czynności ściśle określonych w ustawie oraz w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie jej upoważnienia.

Na podstawie art. 7 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 282/2011 z 15 marca 2011 r. ustanawiającego środki wykonawcze do Dyrektywy 2006/112/WE Rady w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (t. j. Dz. Urz. UE L 77 z 23 marca 2011 r. str. 1 ze zm.) – zwanego dalej rozporządzeniem 282/2011:

Do „usług świadczonych drogą elektroniczną”, o których mowa w dyrektywie 2006/112/WE, należą usługi świadczone za pomocą Internetu lub sieci elektronicznej, których świadczenie – ze względu na ich charakter – jest zasadniczo zautomatyzowane i wymaga minimalnego udziału człowieka, a ich wykonanie bez wykorzystania technologii informacyjnej jest niemożliwe.

Stosownie do art. 7 ust. 2 ww. rozporządzenia 282/2011:

Ustęp 1 obejmuje w szczególności:

a)ogólnie dostawy produktów w formie cyfrowej, łącznie z oprogramowaniem, jego modyfikacjami lub nowszymi wersjami;

b) usługi umożliwiające lub wspomagające obecność przedsiębiorstw lub osób w sieci elektronicznej, takich jak witryna lub strona internetowa;

c) usługi generowane automatycznie przez komputer i przesyłane poprzez Internet lub sieć elektroniczną w odpowiedzi na określone dane wprowadzone przez usługobiorcę;

d) odpłatne przekazywanie prawa do wystawiania na aukcji towarów lub usług za pośrednictwem witryny internetowej działającej jako rynek online, na którym potencjalni kupujący przedstawiają swoje oferty przy wykorzystaniu automatycznych procedur oraz na którym strony są informowane o dokonaniu sprzedaży za pomocą poczty elektronicznej generowanej automatycznie przez komputer;

e) pakiety usług internetowych oferujące dostęp do informacji, w których element telekomunikacyjny ma charakter pomocniczy i drugorzędny (to znaczy pakiety wykraczające poza oferowanie samego dostępu do Internetu i obejmujące inne elementy, takie jak strony, które umożliwiają dostęp do aktualnych wiadomości, informacji meteorologicznych lub turystycznych, gier, umożliwiają hosting witryn internetowych, dostęp do grup dyskusyjnych; itp.);

f) usługi wyszczególnione w załączniku I.

Natomiast z art. 7 ust. 3 rozporządzenia 282/2011 wynika, że:

Ustęp 1 nie ma zastosowania do:

a)usług nadawczych;

b)usług telekomunikacyjnych;

c)towarów, w przypadku których zamawianie i obsługa zamówienia odbywają się elektronicznie;

d)płyt CD-ROM, dyskietek i podobnych nośników fizycznych;

e)materiałów drukowanych, takich jak książki, biuletyny, gazety lub czasopisma;

f)płyt CD i kaset magnetofonowych;

g)kaset wideo i płyt DVD;

h)gier na płytach CD-ROM;

i)usług świadczonych przez specjalistów, takich jak prawnicy i doradcy finansowi, którzy udzielają swym klientom porad za pomocą poczty elektronicznej;

j)usług edukacyjnych, w ramach których treść kursu przekazywana jest przez nauczyciela za pomocą Internetu lub sieci elektronicznej (tzn. przez zdalne połączenie);

k)usług fizycznych off-line naprawy sprzętu komputerowego;

l)hurtowni danych off-line;

m)usług reklamowych, w szczególności w gazetach, na plakatach i w telewizji;

n)usług centrum wsparcia telefonicznego;

o)usług edukacyjnych obejmujących wyłącznie kursy korespondencyjne, takie jak kursy za pośrednictwem poczty;

p)konwencjonalnych usług aukcyjnych, przy których niezbędny jest bezpośredni udział, niezależnie od sposobu składania ofert;

q)(uchylona)

r)(uchylona)

s)(uchylona)

t)biletów wstępu na imprezy kulturalne, artystyczne, sportowe, naukowe, edukacyjne, rozrywkowe lub podobne, zarezerwowanych online;

u)zakwaterowania, wynajmu samochodów, usług restauracyjnych, przewozu osób lub podobnych usług zarezerwowanych online.

Z kolei w punkcie 5 załącznika I do rozporządzenia 282/2011 wymienione zostały następujące usługi, które zalicza się do usług świadczonych drogą elektroniczną:

a)automatyczne nauczanie na odległość, którego funkcjonowanie wymaga użycia Internetu lub podobnej sieci elektronicznej, wymagające niewielkiego bądź niewymagające żadnego udziału człowieka, łącznie z klasami wirtualnymi, z wyjątkiem sytuacji, gdzie Internet lub podobna sieć elektroniczna wykorzystywana jest jako proste narzędzie służące komunikowaniu się nauczyciela z uczniem,

b) ćwiczenia wypełniane przez ucznia on-line i sprawdzane automatycznie, bez udziału człowieka.

W kontekście formy świadczenia usług, należy wskazać, że zgodnie z art. 98 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11 grudnia 2006 s. 1 ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą:

Stawki obniżone mają zastosowanie wyłącznie do dostaw towarów i świadczenia usług, których kategorie są określone w załączniku III. Stawki obniżone nie mają zastosowania do usług świadczonych drogą elektroniczną, z wyjątkiem usług określonych w załączniku III pkt 6.

Dyrektywa stanowi zatem, że do usług świadczonych drogą elektroniczną nie stosuje się stawek obniżonych. Przepisy ww. dyrektywy nie wprowadzają jednak expressis verbis ograniczenia stosowania zwolnienia w odniesieniu do kategorii usług zwolnionych, świadczonych drogą elektroniczną.

Pojęcie usługi elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy odnosi się wyłącznie do formy świadczenia, a nie do jego treści. Stąd też należy stwierdzić, że identyfikacja danej czynności jako usługi elektronicznej (według nomenklatury unijnej: usługi świadczonej drogą elektroniczną), nie skutkuje zmianą kwalifikacji prawnej tej czynności dla potrzeb stosowania innych przepisów ustawy.

Powyższe oznacza, że usługa nie traci statusu usługi zwolnionej tylko dlatego, że jest świadczona drogą elektroniczną. W konsekwencji, jeżeli określona usługa wymieniona w art. 43 ust. 1 ustawy, będzie świadczona drogą elektroniczną, w odniesieniu do tej usługi zastosowanie znajdzie zwolnienie od podatku VAT.

Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone m.in. w art. 43 ustawy.

W myśl art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy:

Zwalnia się od podatku usługi świadczone przez

a)jednostki objęte systemem oświaty w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe, w zakresie kształcenia i wychowania,

b)uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze, w zakresie kształcenia

–oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane.

Natomiast zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy:

Zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione w pkt 26:

a)prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach, lub

b)świadczone przez podmioty, które uzyskały akredytację w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe – wyłącznie w zakresie usług objętych akredytacją, lub

c)finansowane w całości ze środków publicznych

– oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane.

Według regulacji art. 43 ust. 17 ustawy:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a, nie mają zastosowania do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, jeżeli:

1)nie są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a lub

2)ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Zgodnie z art. 43 ust. 17a ustawy:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 18a, 23, 26, 28, 29 i 33 lit. a, mają zastosowanie do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, dokonywanych przez podmioty świadczące usługi podstawowe.

Określenie „ścisły związek” oznacza, że do wykonania usługi podstawowej niezbędna jest dostawa towarów lub świadczenie usług pomocniczych, przy czym nie może to być jakikolwiek związek, lecz relacja o charakterze wskazującym na nieodzowność tych ostatnich dla prawidłowego przebiegu podstawowej usługi.

Jak wynika z § 3 ust. 1 pkt 14 i 14 rozporządzenia Ministra Finansów z 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 832):

Zwalnia się od podatku:

13)usługi w zakresie kształcenia, inne niż wymienione w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, świadczone przez uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane;

14)usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, finansowane w co najmniej 70% ze środków publicznych oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane.

Stosownie do treści § 3 ust. 8 ww. rozporządzenia:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, stosuje się do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi dokonywanych przez podmioty świadczące usługi podstawowe.

W świetle § 3 ust. 9 rozporządzenia:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, nie mają zastosowania do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, jeżeli:

1)nie są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, lub

2) ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Analizując powołane wyżej regulacje należy zauważyć, że warunkiem zastosowania zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. a ustawy jest nie tylko spełnienie przesłanki o charakterze przedmiotowym dotyczącej rodzaju świadczonych usług, tj. kształcenia, ale także przesłanki podmiotowej odnoszącej się do usługodawcy, który musi być jednostką objętą systemem oświaty w rozumieniu przepisów o systemie oświaty. Niespełnienie chociażby jednej z ww. przesłanek powoduje, że zwolnienie nie ma zastosowania.

Analogicznie w przypadku zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy koniecznym jest spełnienie przesłanki o charakterze przedmiotowym dotyczącej rodzaju świadczonych usług, tj. kształcenia, ale także przesłanki podmiotowej odnoszącej się do usługodawcy, który musi być uczelnią, jednostką naukową Polskiej Akademii Nauk albo jednostką badawczo-rozwojową. Również w tym przypadku niespełnienie chociażby jednej z ww. przesłanek powoduje, że zwolnienie nie ma zastosowania.

Natomiast w przypadku zwolnienia od podatku na podstawie z art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. a-c ustawy koniecznym jest spełnienie przesłanki dotyczącej rodzaju świadczonych usług, tj. kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, innego niż wymienione w pkt 26 przy jednoczesnym spełnieniu jednej z przesłanek wymienionych w lit. a-c tego przepisu.

W wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 19 listopada 2009 r. w sprawie C-461/08 wyrażony został pogląd, iż pojęcia używane do opisania zwolnień wymienionych w art. 13 Dyrektywy 77/388/EWG powinny być interpretowane w sposób ścisły, ponieważ stanowią one odstępstwo od ogólnej zasady, zgodnie z którą podatkiem VAT objęta jest każda dostawa towarów i każda usługa świadczona odpłatnie przez podatnika. Również w wyroku z 20 czerwca 2002 r. w sprawie C-287/00 Trybunał w swym orzeczeniu wskazał, jak należy interpretować zwolnienia przedmiotowe w VAT uregulowane w Dyrektywie 77/388/EWG. W wyroku tym podkreślono, że pojęcia używane do doprecyzowania zakresu zwolnienia powinny być interpretowane ściśle m.in. dlatego, że zwolnienia stanowią wyjątek od zasady powszechności opodatkowania i choćby z tych przyczyn muszą być interpretowane jednolicie.

Mając na uwadze powyższe, dokonując wykładni ww. przepisów przez pryzmat definicji usługi kształcenia zawodowego i przekwalifikowania, określonej w art. 44 ww. rozporządzenia należy mieć na uwadze dosłowne brzmienie tych przepisów.

Jednocześnie wskazać należy, że definicja kształcenia zawodowego i przekwalifikowania zawodowego została zawarta w art. 44 rozporządzenia Rady (UE) nr 282/2011 z 15 marca 2011 r. ustanawiającego środki wykonawcze do Dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 77 str. 1), zwanego dalej Rozporządzeniem. Rozporządzenie to wiąże wszystkie państwa członkowskie i jest stosowane bezpośrednio.

W myśl art. 44 Rozporządzenia:

Usługi w zakresie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania świadczone na warunkach określonych w art. 132 ust. 1 lit. i) dyrektywy 2006/112/WE obejmują nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem, jak również nauczanie mające na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych. Czas trwania kursu w zakresie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania nie ma w tym przypadku znaczenia.

Powołane wyżej przepisy art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy i § 3 rozporządzenia przewidują zwolnienie dla usług kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego prowadzonych w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach lub świadczonych przez podmioty, które uzyskały akredytację w rozumieniu przepisów o systemie oświaty – wyłącznie w zakresie usług objętych akredytacją lub finansowanych w całości ze środków publicznych.

Zatem dla zastosowania zwolnienia od podatku, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy, istotne jest – w pierwszej kolejności – uznanie danej usługi za usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania, a następnie spełnienie dodatkowych warunków wynikających z niniejszego przepisu, tj. prowadzenie danego szkolenia w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach lub uzyskanie akredytacji na dany rodzaj szkolenia lub finansowanie danego szkolenia w całości ze środków publicznych.

Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że przez kształcenie zawodowe lub przekwalifikowanie zawodowe, o których mowa w ww. przepisach, obejmujące nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem, należy rozumieć takie kształcenie, w wyniku którego dana osoba podnosi swoje kwalifikacje, a bezpośrednio po jej ukończeniu jest w stanie podjąć pracę zarobkową, lub wykonywać określony zawód.

Ponadto, z powołanych przepisów art. 43 ust. 17 i art. 43 ust. 17a ustawy wynika, że zwolnienia określone w art. 43 ust. 1 pkt 26 i art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. a-c ustawy mają zastosowanie do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi dokonywanych przez podmioty świadczące usługi podstawowe, jeżeli: są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, a ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Należy zwrócić uwagę, że przewidziany w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy o podatku od towarów i usług oraz w § 3 ust. 1 pkt 14 ww. rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. wymóg finansowania usług w określonej wysokości ze środków publicznych jest spełniony w przypadku, gdy rzeczywistym (w znaczeniu ekonomicznym) źródłem finansowania tej usługi są środki publiczne.

W myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1483 ze zm.):

Środkami publicznymi są:

1)dochody publiczne;

2) środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA);

2a) środki, o których mowa w art. 3b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2025 r. poz. 198 );

2b) środki, o których mowa w art. 202 ust. 4;

3)środki pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające zwrotowi, inne niż wymienione w pkt 2;

4) przychody budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych pochodzące:

a)ze sprzedaży papierów wartościowych,

b) z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz majątku jednostek samorządu terytorialnego,

c) ze spłat pożyczek i kredytów udzielonych ze środków publicznych,

d) z otrzymanych pożyczek i kredytów,

e) z innych operacji finansowych;

5)przychody jednostek sektora finansów publicznych pochodzące z prowadzonej przez nie działalności oraz pochodzące z innych źródeł.

Z art. 4 ust. 1 ww. ustawy wynika, że:

Przepisy ustawy stosuje się do:

1)jednostek sektora finansów publicznych;

2) innych podmiotów w zakresie, w jakim wykorzystują środki publiczne lub dysponują tymi środkami.

Powyższe przepisy zaliczają zatem do środków publicznych dochody publiczne, środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz wskazane przychody budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz przychody jednostek sektora finansów publicznych pochodzące z różnych źródeł. Środkami publicznymi są również środki pochodzące z funduszy strukturalnych.

Jak już wyżej wskazano, dla zastosowania zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy istotne jest uznanie danej usługi za usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego inną niż wymienione w pkt 26, a następnie spełnienie dodatkowych warunków wynikających z niniejszego przepisu.

Mając na uwadze powyższe, dokonując wykładni ww. przepisów przez pryzmat definicji usługi kształcenia zawodowego i przekwalifikowania, określonej w art. 44 Rozporządzenia Wykonawczego Rady (UE) nr 282/2011 z dnia 15 marca 2011 r. należy mieć na uwadze dosłowne brzmienie tych przepisów.

Zgodnie ze Słownikiem języka polskiego PWN (dostępnym w Internecie), użyte w art. 44 rozporządzenia słowo „bezpośredni” oznacza „dotyczący kogoś lub czegoś wprost”, słowo „branża” oznacza „gałąź produkcji lub handlu obejmująca towary lub usługi jednego rodzaju”, natomiast słowo „zawód” oznacza „wyuczone zajęcie wykonywane w celach zarobkowych”.

Zatem przez kształcenie zawodowe lub przekwalifikowanie zawodowe, o których mowa w ww. przepisach, obejmujące nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem, należy rozumieć takie kształcenie, w wyniku którego dana osoba podnosi swoje kwalifikacje, a bezpośrednio po jej ukończeniu jest w stanie podjąć pracę zarobkową, lub wykonywać określony zawód.

Ponadto, należy zwrócić uwagę, że przewidziany w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy oraz w § 3 ust. 1 pkt 14 ww. rozporządzenia Ministra Finansów z 20 grudnia 2013 r. wymóg finansowania usług w określonej wysokości ze środków publicznych jest spełniony w przypadku, gdy rzeczywistym (w znaczeniu ekonomicznym) źródłem finansowania tej usługi są środki publiczne.

W opisie sprawy wskazali Państwo, że Województwo (...) jest zamawiającym w rozumieniu ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.). Głównym celem zamówienia, zgodnie z OPZ (Opis Przedmiotu Zamówienia) jest przeprowadzenie, obsługa techniczna i merytoryczna spotkań edukacyjnych, działań doradczych i informacyjnych oraz wyjazdów studyjnych w obszarze rewitalizacji, dedykowanych dla gmin województwa (...) oraz podmiotów zaangażowanych w koordynację procesu rewitalizacji w regionie. Cel ten koncentruje się na wzmocnieniu zdolności w zakresie programowania, wdrażania i monitorowania działań rewitalizacyjnych w szczególności wśród: maksymalnie (...) jednostek samorządu terytorialnego z województwa (...), przedstawicieli Komitetów Rewitalizacji, radnych, włodarzy gmin oraz członków Zespołu (...) ((...)). Każdy z sześciu elementów zakresu zamówienia wskazanego w OPZ (spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne, doradztwo, wyjazdy studyjne, prezentacje, opracowania tematyczne) został zaprojektowany jako komponent przyczyniający się do realizacji tego samego, wspólnego celu głównego. Specyfikacja Warunków Zamówienia oraz OPZ wskazują, że poszczególne działania będą realizowane przez Wykonawcę przy użyciu tego samego zespołu ekspertów, posiadającego odpowiednie kwalifikacje i zapewniającego właściwy poziom merytoryczny. Wszystkie elementy zamówienia są ze sobą logicznie powiązane i wzajemnie się wzmacniają, tworząc komplementarny pakiet wsparcia dla gmin oraz Komitetów Rewitalizacji. Wskazali Państwo, że zamówienie ma charakter kompleksowy i zintegrowany oraz że wszystkie działania łącznie przyczyniają się do osiągnięcia wspólnego celu zamówienia, zgodnie z zapisami OPZ, a ich wspólnym rezultatem ma być podniesienie kompetencji oraz jakość wdrażania rewitalizacji w regionie (w szczególności w ramach Gminnych Programów Rewitalizacji), i każdy z sześciu elementów zakresu zamówienia wskazanego w OPZ (spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne, doradztwo, wyjazdy studyjne, prezentacje, opracowania tematyczne) został zaprojektowany jako komponent przyczyniający się do realizacji tego samego, wspólnego celu głównego. Jednocześnie elementy te pełnią odmienną funkcję operacyjną (edukacyjną, informacyjną, doradczą, upowszechniającą), a mianowicie:

• spotkania edukacyjne (funkcja edukacyjna) – będą rozwijać wiedzę i kompetencje w kluczowych obszarach rewitalizacji głównie wśród urzędników gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz osób reprezentujących Zespół (...);

• spotkania informacyjno-edukacyjne dla Komitetów Rewitalizacji (funkcja informacyjna) – ze względu na ich formułę i tematykę spotkania będą miały charakter działań informacyjnych, gdyż wpłyną na wzrost świadomości członków KR nt. podstaw rewitalizacji oraz zarządzania GPR;

• rewitalizacyjne wsparcie doradcze (funkcja doradcza) – umożliwi indywidualne rozwiązywanie praktycznych problemów wdrożeniowych związanych m.in. z realizacją GPR wśród gmin uczestniczących w projekcie i dla Zespołu (...);

• wyjazdy studyjne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – zapewnią promocję praktycznych doświadczeń i dobrych praktyk rewitalizacyjnych, zarówno wśród ich uczestników, jak i szerszego grona odbiorców, gdyż informacje o nich zostaną opublikowane na stronie internetowej (...);

• prezentacje multimedialne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – posłużą upowszechnianiu projektów rewitalizacyjnych i promowaniu standardów rewitalizacji oraz propagowaniu wiedzy nt. gmin prowadzących ambitną i efektywną rewitalizację. Przygotowane prezentacje upowszechniane będą podczas organizowanych działań promujących rewitalizację jako skutecznego instrumentu terytorialnego (np. konferencje, spotkania robocze dla gmin wdrażających GPR);

• opracowania tematyczne (funkcje informacyjna i upowszechniająca) – korespondować będą m.in. z tematyką działań edukacyjno-doradczych i informacyjno-edukacyjnych realizowanych w ramach projektu. Tematyka opracowań odnosić się będzie np. do: standardów, dobrych praktyk w działaniach rewitalizacyjnych lub problemach, barierach we wdrażanych rewitalizacjach w województwie (…)/kraju.

Niewykonanie jednego z elementów nie czyni automatycznie pozostałych elementów bezprzedmiotowymi, jednak powoduje, że całość świadczenia nie zostaje zrealizowana zgodnie z umową. Umowa określa jedno wynagrodzenie umowne, w tym wynagrodzenie na zamówienie gwarantowane i opcjonalne, przy czym część wynagrodzenia odpowiadająca zakresowi opcjonalnemu ma charakter warunkowy i staje się należna wyłącznie w przypadku złożenia przez Zamawiającego oświadczenia o skorzystaniu z prawa opcji. Spotkania edukacyjne – rozliczane będą odrębnie na podstawie protokołów odbioru bez zastrzeżeń. Dodatkowo spotkania te będą rozliczane po zrealizowanym module tematycznym i w podziale na formułę (on-line/stacjonarnie). Wynagrodzenie będzie wypłacane na bieżąco, na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń, podpisane przez upoważnionych przedstawicieli Stron. Ponadto, wskazali Państwo, że spotkania edukacyjne w zakresie rewitalizacji są ściśle związane z kształceniem zawodowym, rozumianym jako działania służące uzyskaniu, uaktualnieniu i pogłębieniu wiedzy oraz umiejętności wykorzystywanych w pracy zawodowej, przy czym nie stanowią kształcenia formalnego ani przekwalifikowania zawodowego w rozumieniu systemu oświaty. Związek ten ma charakter funkcjonalny i merytoryczny – usługi są bezpośrednio ukierunkowane na wsparcie wykonywania określonych zadań zawodowych przez uczestników. Spotkania informacyjno-edukacyjne dla KR nie są ściśle związane z kształceniem zawodowym, gdyż ich celem jest podnoszenie świadomości uczestników oraz wsparcie procesów konsultacji społecznych, a nie rozwój kwalifikacji zawodowych – opisane usługi mają zróżnicowany charakter pod względem związku z branżą lub zawodem uczestników. Bezpośredni związek z branżą lub zawodem uczestników występuje w przypadku spotkań edukacyjnych, natomiast nie występuje w takim samym znaczeniu w przypadku spotkań informacyjno-edukacyjnych, które mają charakter powszechny i partycypacyjny. Spotkania edukacyjne mają charakter specjalistyczny i szkoleniowy, są bezpośrednio powiązane z obowiązkami zawodowymi uczestników i służą uzyskaniu, uaktualnieniu oraz pogłębieniu wiedzy i umiejętności wykorzystywanych w codziennej pracy zawodowej. Spotkania mają charakter edukacyjny i służą podnoszeniu oraz uzupełnianiu wiedzy wykorzystywanej w pracy zawodowej, bez nadawania formalnych uprawnień. Zgodnie z OPZ uczestnicy spotkań otrzymają certyfikaty potwierdzające udział w spotkaniu, które mają wyłącznie charakter informacyjny i nie stanowią dokumentu potwierdzającego nabycie kwalifikacji zawodowych ani formalnych kompetencji wymaganych do wykonywania zawodu. Spotkania edukacyjne są powiązane z wykonywaniem obowiązków zawodowych przez osoby zatrudnione w administracji publicznej oraz osoby zawodowo zaangażowane w programowanie, wdrażanie i monitorowanie procesów rewitalizacji. Uczestnicy spotkań edukacyjnych będą wykorzystywali nabytą wiedzę i umiejętności w ramach wykonywanej pracy zawodowej, w szczególności jako:

·pracownicy jednostek samorządu terytorialnego realizujący zadania w obszarze rewitalizacji, rozwoju lokalnego i planowania strategicznego,

·członkowie zespołów (...),

·osoby odpowiedzialne za przygotowanie, wdrażanie i monitorowanie programów rewitalizacji,

·osoby zaangażowane zawodowo w realizację projektów rozwojowych i finansowanych ze środków publicznych.

Spotkania informacyjno-edukacyjne realizowane podczas posiedzeń Komitetów Rewitalizacyjnych są skierowane do szerokiego grona interesariuszy (m.in. mieszkańców, przedstawicieli organizacji społecznych, przedsiębiorców, członków KR), którzy nie tworzą jednorodnej grupy zawodowej. W związku z tym nabywane informacje nie są przeznaczone do bezpośredniego wykorzystania w ramach wykonywanego zawodu. Spotkania informacyjno-edukacyjne mają charakter informacyjny i partycypacyjny. Ich celem jest podnoszenie świadomości w zakresie rewitalizacji oraz wspieranie procesów konsultacji społecznych, a nie ukierunkowane na rozwój kwalifikacji zawodowych uczestników. Nie są one jednak przypisane do jednego, konkretnego zawodu regulowanego. Udział w ww. spotkaniach nie prowadzi do uzyskania kwalifikacji zawodowych w rozumieniu przepisów prawa, potwierdzonych certyfikatami lub innymi dokumentami uprawniającymi do wykonywania określonego zawodu. Spotkania informacyjno-edukacyjne w zakresie rewitalizacji realizowane podczas posiedzeń KR nie są związane z wykonywaniem konkretnego zawodu. Mają one charakter informacyjny i kierowane są do szerokiego grona interesariuszy procesu rewitalizacji (m.in. członków Komitetów Rewitalizacyjnych, radnych, przedstawicieli gmin, mieszkańców). Przedmiotowe zamówienie, w tym spotkania edukacyjne oraz spotkania edukacyjno-informacyjne, sfinansowane zostanie w całości ze środków publicznych, tj. z dotacji otrzymanej ze strony MFiPR – ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z programu Pomoc Techniczna dla Funduszy Europejskich 2021-2027 oraz z budżetu państwa. Posiadają Państwo stosowną dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania przedmiotowych usług (w tym spotkań edukacyjnych i spotkań edukacyjno-informacyjnych) są środki publiczne. W szczególności dokumentację tę stanowi umowa dotacji zawarta z MFiPR oraz Załącznik nr 3 do tej umowy, które jednoznacznie wskazują publiczne źródła finansowania projektu, pn.: „(...)”. Usługodawcę, od którego Państwo nabędziecie przedmiotowe usługi, nie jest osiąganie dodatkowego dochodu poprzez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających ze zwolnienia. Umowa nie przewiduje zawierania odrębnych umów, przewiduje jednak wypłatę odrębnych wynagrodzeń dla poszczególnych elementów zamówienia, tj. zamówienia gwarantowanego i zamówienia opcjonalnego. Umowa przewiduje wskazanie wartości poszczególnych elementów zamówienia oraz cen jednostkowych – rozwiązanie to zostało wprowadzone wyłącznie na potrzeby rozliczeń, kontroli prawidłowej realizacji umowy oraz ewentualnego skorzystania z prawa opcji. Województwo (...), jako Zamawiający, zawiera z Usługodawcą jedną umowę na realizację danego zamówienia, obejmującą zarówno spotkania edukacyjne, jak i spotkania informacyjno-edukacyjne. Umowa ta określa całościowy przedmiot zamówienia i nie przewiduje zawierania odrębnych umów dla poszczególnych typów spotkań. Spotkania edukacyjne oraz informacyjno-edukacyjne stanowią elementy jednego zamówienia, realizowane w ramach jednego stosunku umownego.

Przedmiotem Państwa wątpliwości jest m.in. zwolnienie od podatku od towarów i usług, na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy, usług – spotkań edukacyjnych i spotkań informacyjno-edukacyjnych.

Odpowiadając na powyższe wątpliwości, w pierwszej kolejności należy przeanalizować czy opisane we wniosku usługi składają się w jedno kompleksowe świadczenie.

Kiedy świadczenie obejmuje, z ekonomicznego i gospodarczego punktu widzenia, jedną czynność nie powinno być sztucznie dzielone. W przypadku, gdy wykonywana czynność stanowi dla klienta całość, nie należy jej rozbijać na poszczególne elementy składowe, lecz traktować jako jedno świadczenie, zgodnie z elementem, który nadaje całemu świadczeniu charakter dominujący. Nie przeczy temu możliwość wyodrębnienia poszczególnych składników takiego świadczenia na wystawianej fakturze. Jeśli więc wykonywanych jest więcej czynności, a są one ze sobą ściśle powiązane oraz stanowią całość pod względem ekonomicznym i gospodarczym, to wówczas dla potrzeb VAT należy potraktować je jako jedną czynność opodatkowaną. Skutkiem powyższego, świadczenie pomocnicze, co do zasady dzieli los prawny świadczenia głównego (podlega opodatkowaniu według zasad właściwych dla świadczenia podstawowego).

Wskazać również należy, że ani Dyrektywa 2006/112/WE Rady, ani też przepisy krajowe nie zawierają definicji świadczenia złożonego. Brak również szczególnych uregulowań dotyczących przesłanek uznawania danego świadczenia za świadczenie złożone. Ocena, w jakich okolicznościach świadczenia powiązane należy traktować jako świadczenia jednolite, kształtowana jest na bazie orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

W wyroku TSUE z 6 lipca 2006 r. w sprawie C-251/05 Talacre Beach Caravan Sales Ltd, Trybunał stwierdził, że należy dać prymat ochronie zasady nierozszerzania zwolnienia podatkowego nad traktowaniem kilku dostaw jako świadczenia złożonego, opodatkowanego wedle zasad dotyczących świadczenia głównego. Każde odstępstwo od zasadniczej stawki podatku od towarów i usług powinno być zatem interpretowane ściśle i ta ogólna zasada musi być brana bezwzględnie pod uwagę przy ocenie okoliczności konkretnej sprawy.

W pewnych jednak okolicznościach formalnie odrębne świadczenia, które mogą być wykonywane oddzielnie, a zatem, odpowiednio, prowadzić do opodatkowania lub zwolnienia, należy uważać za jednolitą czynność, gdy nie są one niezależne (np. wyrok TSUE z 2 grudnia 2010 r. w sprawie C- 276/09 Everything Everywhere Ltd - pkt 23).

Orzecznictwo TSUE zawiera wskazówki dotyczące warunków jakie muszą być spełnione żeby uznać określony zespół świadczeń za świadczenie złożone.

Jedna transakcja występuje zatem wtedy, gdy dwa lub więcej elementów albo dwie lub więcej czynności, dokonane przez podatnika, są ze sobą tak ściśle związane, że tworzą obiektywnie tylko jedno niepodzielne świadczenie gospodarcze, którego rozdzielenie miałoby charakter sztuczny. Ponadto, jeżeli jedno świadczenie stanowi świadczenie główne, natomiast pozostałe świadczenia stanowią świadczenia dodatkowe/pomocnicze, to traktowane są one z punktu widzenia podatkowego tak jak świadczenie główne, tj. dzielące los prawny świadczenia głównego. W szczególności świadczenie należy uznać za dodatkowe/pomocnicze w stosunku do świadczenia głównego, jeżeli nie stanowi ono dla klienta celu samo w sobie, lecz służy skorzystaniu w jak najlepszy sposób ze świadczenia głównego tj. stanowi środek do korzystania na jak najlepszych warunkach z tego świadczenia (np. wyrok TSUE z 25 lutego 1999 r. w sprawie C-349/96 Card Protection Plan Ltd – pkt 29, wyrok z 27 września 2012 r. w sprawie C-392/11 – pkt 16; wyrok z 17 stycznia 2013 r., w sprawie C-224/11 – pkt 30; lub też wyrok TSUE z 27 czerwca 2013 r. w sprawie C-155/12 RR Donnelley Global Tumkey Solutions Poland sp. z o.o. – pkt 21).

Poza tym w wyroku z 21 lutego 2008 r. w sprawie C-425/06 Part Service Srl Trybunał wskazał, że aby stwierdzić, czy mamy do czynienia z tzw. usługą kompleksową, należy w pierwszej kolejności poszukiwać elementów charakterystycznych dla rozpatrywanej czynności celem określenia, czy podatnik dostarcza konsumentowi kilka odrębnych świadczeń głównych, czy też jedno świadczenie. W orzeczeniu tym Trybunał wskazał na konieczność dokonania analizy charakteru transakcji także z punktu widzenia nabywcy, z uwagi na fakt, że to właśnie perspektywa nabywcy powinna być podstawą do ustalenia, jaki był rzeczywisty charakter świadczenia. Tak również TSUE orzekł w wyroku z 10 marca 2011 r. w sprawach połączonych C-497/09, C-499/09, C-501/09 i C-502/09 Bog i inni gdzie wskazał, że: „W szczególności świadczenie należy uznać za dodatkowe w stosunku do świadczenia głównego, jeżeli nie stanowi ono dla klienta celu samo w sobie, lecz służy skorzystaniu w jak najlepszy sposób ze świadczenia głównego”.

Natomiast w wyroku z 27 października 2005 r. w sprawie C-41/04 Levob Verzekeringen BV, OV Bank NV, Trybunał wskazał, że art. 2 (1) VI Dyrektywy „należy interpretować w ten sposób, że jeżeli dwa lub więcej niż dwa świadczenia (lub czynności) dokonane przez podatnika na rzecz konsumenta, rozumianego jako konsumenta przeciętnego, są tak ściśle związane, że obiektywnie tworzą one w aspekcie gospodarczym jedną całość, której rozdzielenie miałoby sztuczny charakter, to wszystkie te świadczenia lub czynności stanowią jednolite świadczenie do celów stosowania podatku od wartości dodanej”.

Powyższe oznacza, że dla oceny, czy w danej sytuacji są spełnione przesłanki dla uznania danego zespołu świadczeń za jedno świadczenie kompleksowe jest ocena, czy w przypadku wydzielenia poszczególnych świadczeń, dla nabywcy będą one miały istotną wartość. Ważne jest, czy świadczenia są ze sobą ściśle powiązane w taki sposób, że samodzielnie nie przynoszą wymaganej, praktycznej korzyści z punktu widzenia przeciętnego konsumenta. Nie ma znaczenia subiektywny punkt widzenia dostawcy lub odbiorcy świadczenia. Istnienie jednego świadczenia złożonego nie wyklucza zastosowanie do poszczególnych jego elementów odrębnych cen.

Jeżeli jednak w skład świadczonej usługi wchodzić będą czynności, które nie służą wyłącznie wykonaniu czynności głównej, zasadniczej, lecz mogą mieć również charakter samoistny, to wówczas nie ma podstaw dla traktowania ich jako elementu czynności kompleksowej.

Każde świadczenie dla celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług powinno być traktowane – co do zasady – jako odrębne i niezależne. W sytuacji, gdy jedna usługa obejmuje z ekonomicznego punktu widzenia kilka świadczeń, usługa ta nie powinna być sztucznie dzielona dla celów podatkowych. Pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej części składowych uznaje się za usługę zasadniczą, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako usługi pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do usługi zasadniczej.

Wskazali Państwo, że każdy z sześciu elementów zakresu zamówienia wskazanego w OPZ (spotkania edukacyjne, spotkania informacyjno-edukacyjne, doradztwo, wyjazdy studyjne, prezentacje, opracowania tematyczne) pełni odmienną funkcję operacyjną (edukacyjną, informacyjną, doradczą, upowszechniającą).

Zwrócić należy uwagę na to, że elementy wskazane w zamówieniu nie są powiązane z realizacją jednego, konkretnego działania rewitalizacyjnego w rozumieniu pojedynczego przedsięwzięcia. Trafnie obrazuje wzajemną zależność pomiędzy wskazanymi sześcioma usługami jedynie to że ich współistnienie wynika z działań zaplanowanych do realizacji w ramach jednego projektu dotacyjnego, pn.: „(...)”, wdrażanego w ramach umowy pomiędzy Województwem (…) a MFiPR, które dla zamawiającego stanowią nie jednolite gospodarcze świadczenie, lecz zależności sekwencyjne.

Podstawą powiazania owych usług nie są więc ścisłe zależności pomiędzy nabywanym przez Wnioskodawcę świadczeniem głównym, a innymi usługami, które pełniły by rolę pomocniczą. Nie ułatwiają jego wykorzystania.

Luźny związek pomiędzy nabywanymi świadczeniami obrazują również okoliczności, że elementem dominującym w zamówieniu jest kompleksowe wsparcie edukacyjno-doradcze w obszarze rewitalizacji, realizowane na rzecz jednostek samorządu terytorialnego oraz innych interesariuszy procesu rewitalizacji. Natomiast zasadniczym celem zamówienia jest podniesienie kompetencji, wiedzy i świadomości podmiotów zaangażowanych w procesy rewitalizacyjne oraz wsparcie ich w praktycznym wdrażaniu Gminnych Programów Rewitalizacji. Cel ten realizowany jest bezpośrednio poprzez działania edukacyjne i doradcze oraz informacyjne, które stanowią istotę świadczenia. Wyjazdy studyjne, prezentacje multimedialne oraz opracowania tematyczne nie stanowią celu samego w sobie, lecz służą pogłębieniu, utrwaleniu i praktycznemu zobrazowaniu treści przekazywanych w ramach spotkań edukacyjnych oraz wsparcia doradczego.

Różny krąg beneficjentów, do których adresowane będą nabywane świadczenia wskazuje, że wszystkie te usługi pozostają ze sobą wyłącznie w tematycznym związku a nie we wzajemnej zależności i funkcjonalnym powiązaniu.

Przykładowo związek pomiędzy edukacją urzędników i informowaniem szerokiego grona interesariuszy, a wyjazdami studyjnymi jest trudno uchwytny lub wręcz nie występuje.

Również Wnioskodawca zauważa, że wszystkie elementy pełnią odmienną funkcję operacyjną edukacyjną, informacyjną, doradczą, upowszechniającą, co jest zrozumiałe z uwagi na różny krąg beneficjentów. Wskazuje też, że tylko niektóre elementy zamówienia mają charakter podrzędny (pomocniczy) względem elementu dominującego.

Co więcej, niejasne pozostają również kwestie wypłaty wynagrodzenia w zakresie opisanych sześciu usług. Wnioskodawca wyjaśnił tylko, że zgodnie z Projektowanymi postanowieniami umowy, Usługodawcy przysługuje jedno wynagrodzenie za realizację przedmiotu umowy, ale przewiduje wypłatę odrębnych wynagrodzeń dla poszczególnych elementów zamówienia, tj. zamówienia gwarantowanego i zamówienia opcjonalnego. Wynagrodzenie należne Usługodawcy wypłacane będzie na bieżąco, na podstawie faktur częściowych, wystawianych w oparciu o protokoły odbioru bez zastrzeżeń, podpisane przez upoważnionych przedstawicieli Stron.

Podsumowując jako samoistną usługę należy postrzegać spotkania edukacyjne obejmujące zamówienia gwarantowane i opcjonalne (funkcja edukacyjna) – która będzie rozwijać wiedzę i kompetencje w kluczowych obszarach rewitalizacji głównie wśród urzędników gmin województwa (...) zajmujących się rewitalizacją oraz osób reprezentujących Zespół (...). Analogiczną kwalifikację na gruncie podatku VAT uzyskuje usługa spotkań informacyjno-edukacyjnych obejmujące zamówienia gwarantowane i opcjonalne – dla Komitetów Rewitalizacji (funkcja informacyjna).

Każdy z tych elementów może być świadczony samodzielnie, nienależnie od pozostałych i bez uszczerbku dla nich, i nie stanowi środka do lepszego wykonania innej usługi ani jej elementu pomocniczego.

W tym miejscu przypomnieć, że Państwa wątpliwości dotyczą możliwości zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy zarówno dla spotkań edukacyjnych (pytanie oznaczone we wniosku nr 1) oraz dla spotkań informacyjno-edukacyjnych (pytanie oznaczone we wniosku nr 2).

W kwestii zwolnienia od podatku świadczonych usług należy w pierwszej kolejności przeanalizować możliwość zastosowania przepisu art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy.

Usługodawca nie będzie świadczyć na Państwa rzecz ww. usług – spotkania edukacyjne oraz spotkania informacyjno-edukacyjne – jako jednostka objęta systemem oświaty.

Informują Państwo, że nie wymagali od Wykonawców posiadania statusu uczelni, jednostki naukowej Polskiej Akademii Nauk lub instytutu badawczego – celem realizacji przedmiotowego zamówienia. Nabywane usługi nie są prowadzone w formach ani na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach prawa, w rozumieniu wskazanym w pytaniu (tj. przepisów określających program, liczbę godzin, tematykę, krąg uczestników, warunki dla organizatora kształcenia itp.).

Biorąc pod uwagę powyższe stwierdzić należy, że świadczone przez Państwa usługi nie będą korzystały ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, ponieważ nie są spełnione przesłanki wynikające z powołanego przepisu.

Skoro zwolnienie określone w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy nie znajdzie zastosowania, to należy przeanalizować czy w rozpatrywanej sprawie zostaną spełnione przesłanki warunkujące prawo do skorzystania ze zwolnienia od podatku świadczonych usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy.

Aby móc skorzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie ust. 1 pkt 29 powyższego artykułu, szkolenia muszą obejmować nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z konkretną branżą czy zawodem i muszą mieć na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych. Dodatkowo należy spełnić jeden ze wskazanych poniżej warunków, tj.:

•formy i zasady tych szkoleń muszą wynikać z odrębnych od podatkowych aktów prawnych,

•na świadczone szkolenia uzyskano akredytację w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe,

•szkolenia muszą być finansowane w całości ze środków publicznych.

Natomiast aby skorzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie § 3 ust. 1 pkt 14 przywołanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r., świadczone usługi muszą stanowić usługi kształcenia i przekwalifikowania zawodowego, obejmować nauczanie pozostające w bezpośrednim związku z konkretną branżą czy zawodem oraz muszą mieć na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych. Dodatkowo szkolenia muszą być finansowane w co najmniej 70% ze środków publicznych.

Jak wynika z powyższej analizy, dla zastosowania zwolnienia od podatku, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy, istotne jest – w pierwszej kolejności – uznanie danej usługi za usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania, a następnie spełnienie dodatkowych warunków wynikających z niniejszego przepisu, tj. prowadzenie danego szkolenia w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach lub uzyskanie akredytacji na dany rodzaj szkolenia lub finansowanie danego szkolenia w całości ze środków publicznych.

Przy czym odesłanie w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. a ww. ustawy do „odrębnych przepisów” odnosić się może wyłącznie do przepisów, które określają formy i zasady usług szkoleniowych w zakresie kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego. Odrębne przepisy określające formy i zasady to przepisy, z których wynika np. program szkolenia, ilość godzin szkolenia, tematyka, krąg osób objętych szkoleniem, warunki jakie musi spełnić organizator kształcenia.

Natomiast zastosowanie zwolnienia, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. b ustawy, względem usługi, która stanowi usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, ma zastosowanie pod warunkiem, że usługa ta jest świadczona przez podmiot, który uzyskał akredytację w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe.

Odnośnie pierwszej z usług wskazali Państwo, że spotkania edukacyjne mają charakter specjalistyczny i szkoleniowy, są bezpośrednio powiązane z obowiązkami zawodowymi uczestników i służą uzyskaniu, uaktualnieniu oraz pogłębieniu wiedzy i umiejętności wykorzystywanych w codziennej pracy zawodowej.

W świetle powyższego stwierdzić należy, że spotkania edukacyjne prowadzone na Państwa rzecz adresowane do osób, które będą wykorzystywały nabytą wiedzę w ramach wykonywanego zawodu należy uznać za usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy.

A zatem odnośnie spotkań edukacyjnych zostanie spełniony pierwszy z warunków uprawniający do zwolnienia od podatku VAT świadczonych usług zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy.

Z opisu sprawy wynika również, że świadczone usługi szkoleniowe nie są prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach. Nie wymagają Państwo od Wykonawców posiadania lub konieczności uzyskania akredytacji w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo oświatowe w odniesieniu do żadnej z usług objętych zamówieniem.

Skoro opisane usług nie są prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach, nie posiadają Państwo ww. akredytacji, świadczone przez Państwa usługi szkoleniowe nie będą korzystały ze zwolnienia od podatku VAT przewidzianego w art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. a i b ustawy.

Świadczeniodawca zamierza na Państwa rzecz świadczyć usługi finansowane w całości ze środków publicznych. We wniosku wskazali państwo, że posiadają Państwo stosowną dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania przedmiotowych usług (w tym spotkań edukacyjnych i spotkań edukacyjno-informacyjnych) są środki publiczne. W szczególności dokumentację tę stanowi umowa dotacji zawarta z MFiPR oraz Załącznik nr 3 do tej umowy, które jednoznacznie wskazują publiczne źródła finansowania projektu, pn.: „(...)”.

Zatem w przypadku spotkań edukacyjnych, w zakresie rewitalizacji, w tym szkoleń on-line i warsztatów stacjonarnych – skierowanych do urzędników gminnych finansowanych w całości ze środków publicznych znajdzie zastosowanie zwolnienie od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy.

Z kolei w przypadku spotkań informacyjno-edukacyjnych wyjaśnić należy, że zgodnie ze wskazówkami rozporządzenia Rady UE, zawierającymi definicję kształcenia zawodowego kształcenie zawodowe jest ono procesem mającym na celu nauczenie, przekazanie wiedzy z określonej dziedziny, które ma posłużyć zdobyciu bądź uaktualnieniu wiedzy obecnie posiadanej przez uczestnika takiego szkolenia.

Usługi szkoleniowe stanowią więc usługi w zakresie kształcenia zawodowego i przekwalifikowania, w myśl powyższych przepisów, gdy w zamierzeniu mają prowadzić do podwyższenia kwalifikacji zawodowych i poziomu wiedzy osób biorących udział w szkoleniach oraz mają na celu ich szeroko pojęty rozwój zawodowy.

W opisie sprawy wskazali Państwo, że spotkania informacyjno-edukacyjne świadczone będą na rzecz uczestników, tj. m.in. przedstawicieli mieszkańców, właścicieli nieruchomości, członków organizacji społecznych, rad dzielnic, radnych i przedstawicieli władz lokalnych – którzy nie tworzą jednorodnej grupy zawodowej. Zgodnie z Państwa intencją i OPZ spotkania informacyjno-edukacyjne dla KR mają pełnić funkcję informacyjną – ze względu na ich formułę i tematykę spotkania będą miały charakter działań informacyjnych, gdyż wpłyną na wzrost świadomości członków KR nt. podstaw rewitalizacji oraz zarządzania GPR. Z uwagi na ograniczony zakres wsparcia kierowanego w ramach ww. spotkań, spotkania te mają na celu zwiększenie świadomości uczestników w zakresie rewitalizacji i wspieranie procesu konsultacji społecznych, a nie uzyskanie, uaktualnienie oraz pogłębienie wiedzy i umiejętności do celów zawodowych uczestników.

Analiza przedstawionych okoliczności w kontekście powołanych przepisów prawa prowadzi do wniosku, że usługi – spotkania informacyjno-edukacyjne – nie można uznać za usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego. Jak sami Państwo wskazali, nabywane informacje nie są przeznaczone do bezpośredniego wykorzystania w ramach wykonywanego zawodu. Spotkania informacyjno-edukacyjne mają charakter informacyjny i partycypacyjny. Ich celem jest podnoszenie świadomości w zakresie rewitalizacji oraz wspieranie procesów konsultacji społecznych, a nie ukierunkowane na rozwój kwalifikacji zawodowych uczestników, zatem nie można ich uznać za usługę kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego.

W konsekwencji, dla usługi – spotkań informacyjno-edukacyjnych – którą zamierzają Państwo nabyć, nie znajdzie zastosowania zwolnienie od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy z uwagi na to, że wykonywana przez Państwa usługa nie będzie stanowiła usługi kształcenia zawodowego bądź przekwalifikowania zawodowego. W rozpatrywanej sprawie nie mamy bowiem do czynienia z nauczaniem pozostającym w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem ani nauczaniem mającym na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych.

W związku z niespełnieniem podstawowego warunku do zastosowania zwolnienia od podatku, tj. uznania usługi, które będą Państwo nabywać za kształcenie zawodowe lub przekwalifikowanie zawodowe, rozpatrywanie spełnienia pozostałych przesłanek warunkujących zastosowanie zwolnienia od podatku wynikających z art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy stało się niezasadne.

Podsumowując, usługi w postaci spotkań edukacyjnych w zakresie rewitalizacji – w tym szkolenia on-line i warsztaty stacjonarne, skierowane do urzędników gminnych – które to spotkania będą finansowane w całości ze środków publicznych będą korzystały ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy (pytanie oznaczone we wniosku nr 1). Natomiast nabywane usługi w postaci spotkań informacyjno-edukacyjnych, nie będą mogły korzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 29 lit. c ustawy (pytanie oznaczone we wniosku jako nr 2).

Zatem Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa:

Składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego oraz do przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej tego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego.

Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego, Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym ich przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

W kwestii skutków prawnych jakie wywołuje interpretacja indywidualna wydana dla Wnioskodawcy, stwierdzić należy, że w myśl art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej:

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, na wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego indywidualnej sprawie, interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację indywidualną).

Mając na uwadze, że wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego został złożony przez Państwa jako nabywcę świadczeń, zaznacza się, iż interpretacja nie wywiera skutku prawnego dla Usługodawcy.

Wydana interpretacja dotyczy tylko spraw będących przedmiotem Państwa wniosku (pytań). Inne kwestie przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego, bądź we własnym stanowisku, które nie zostały objęte pytaniami nie mogą być, zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej, rozpatrzone.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1)z zastosowaniem art. 119a;

2)w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3)z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.

Zobacz także

Szkolenie

Czy można wystawić tylko fakturę sprzedaży, jeżeli zaliczkę otrzymano w jednym miesiącu, a dostawy dokonano na początku kolejnego

Książka

KSeF – wdrożenie w sektorze publicznym

Powiązane porady

Mechanizm wspierany przez

Interpretacja indywidualna z dnia 29 stycznia 2026 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-2.4012.662.2025.2.DM

Chcesz uzyskać dostęp? Skorzystaj z bezpłatnego abonamentu

TESTUJ INFORLEX przez 5 dni za darmo!

Jeśli już masz abonament Inforlex Zaloguj się